网络监督视角下的党风廉政建设研究

马 欣

[摘要]网络监督是在新时代、新形势下产生的新的舆论监督形式，它具有较强的快捷性、自由性、公开性和曝光性，监督力度也更大。尤其是在加强党风廉政建设、监督官员方面成效显著。

[关键词]网络监督党风廉政建设

网络监督是在新时代、新形势下产生的新的舆论监督形式，它具有较强的快捷性、自由性，因而更具公开性和曝光性，监督力度也更大。在过去的2008年中，这种监督形式方兴未艾，引起了一次次轰动，使得一个个“问题官员”纷纷落马。网络监督越来越受到社会各界的关注和重视，越来越成为加强党风廉政建设的新动向和人们研究探讨的新热点。由于网络监督是一种新型的监督形式，深入研究网络监督的特征和规律，探索和把握其与现有监督制度的内在联系，提出相应的引导和规范策略，发挥其应有的作用，有效地预防和惩治腐败分子，形成风清气正的社会环境，具有重要的理论价值和现实意义。

一、网络监督综述

1网络监督的内涵及发展态势。

网络监督是人民群众以新闻跟帖、网络论坛(BBS)、博客、邮件、个人空间等为载体，采取网络举报、网络搜索、网络讨论的形式，对新近发生的、人们普遍关心的某一具有争议的社会问题的共同意见，也就是人们通过言语等手段所表达的对于客观事物的态度和见解。较早引起人们关注、影响较大的网络监督事件应追溯到2006年的“湖南反腐第一案”。此案是第一个因网民举报而查处的案件，成为中国网络监督的一个里程碑。而后，网络监督继续发展，不断制造出引起巨大反响的事件。2007年，网络热议“华南虎”事件；2008年，“南京天价烟局长”被立案调查；2009年，网络监督继续升温，方兴未艾，“躲猫猫”事件、最牛副局长逯军事件、“邓玉娇”事件等等。网络展示了强大的监督力量，已成为网民表达诉求的一个重要渠道，也成为监督官员的一种重要力量，同时也引起了诸多争议。但不管怎么说。作为全新监督形式的网络监督的发展已是不可阻挡，它为人们提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。网络上，人人都有麦克风，人人都是传播者，普通网民轻松拥有了网络话语权，通过网络发布对政府官员、社会事件的意见和建议。

2网络监督的主要特征及现实启迪。

一张照片、一份清单、一段视频、一篇短文，再加上“人肉搜索”，网络监督以其快捷、自由、低成本、方便的特点迅速发展和兴盛起来。说到底，网络监督的本质特征就是群众监督，是人民大众参与监督的形式之一。与其他监督形式不同的是，一方面，网络监督是最广泛也是最有效的一种监督方式，能广泛地收集到人民群众的真实心声。另一方面，网络监督又是一种制度外的监督。它具有非国家权力性和非法律强制性，因而也就不可能运用任何法律强制手段使政党、国家机关及其工作人员改变或撤销其行为，监督的实现很大程度上取决于有关人员的法律意识、民主观念、道德水平以及舆论的力度。网络监督的方兴未艾。已成为一种社会现象。强化网络监督既是民主的象征，也体现了民众之善意。通过网络这条倾听民意的重要渠道，党和政府可以借助民众的力量完善干部管理机制，完善党员的纪律约束机制和司法惩戒机制，更好地加强党风廉政建设。

二、网络监督在党风廉政建设中的地位及作用

1网络监督在党风廉政建设中的地位。

领导干部作为一个特殊群体越来越受到人们的关注和监督，监督的内容是领导干部的廉洁、作风问题，监督的手段是网络爆料、发表讨论帖子，监督的目的是关注于个案的发展和整个领导干部群体所存在问题的制度化解决。可以说，网络监督已成为党风廉政建设监督网络中的重要一环，是加强党风廉政建设的有效监督形式。

随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，个别腐败分子的手段越来越隐蔽，而“群众的眼睛是雪亮的”，再高明的违反法定职责、职权、谋取私利的腐败行为，也很难在这样的注目中藏身。通过网络的巨大曝光作用，可以将一些人们身边所看到、听到、接触到的社会“阴暗面”和一些令人“反感”、愤怒的事情或人“晒”出来，让大家对其有一个公正、客观的评判，进而得到相关领导和部门重视。因此，网络监督在加强党员干部党风廉政监督方面发挥了积极的作用，是党风廉政建设的有效监督形式：网络监督对各级干部起到了威慑监督作用，使各级干部关注自身的一言一行，加强与群众的沟通交流，听取意见，接受监督。

2网络监督在党风廉政建设中的作用。

网络监督在党风廉政建设中发挥着重要的作用，这种作用可以说是双重的：既是阿拉伯神灯，能够给党风廉政建设带来光明和希望，照亮前进和发展的道路；又是潘多拉的盒子，一不小心，打开后便成为灾难的开始。

说网络监督是阿拉丁神灯，是因为网络监督是了解民意、服务群众、密切党群干群关系的重要举措，是化解矛盾、维护稳定、促进社会和谐的重要手段，是强化监督、推进反腐倡廉的重要措施。群众通过网络表达自己的所思、所以，政府官员认真进行调查核实，符合政策的及时给予解决，能够维护人民群众的合法权益，提升党和政府的公信力、凝聚力，拉近与群众的距离，密切党群干群关系。网络已成为民众情绪表达的一个通道，与传统的来信来访相比，人民群众通过网络反映自己的心声，更快捷、更及时，使很多问题更显性化、公开化，让政府官员能够及时采取有效措施化解矛盾，理顺情绪，维护稳定，促进和谐。互联网在成为广大人民群众反映社情民意渠道的同时，也日益成为公民行使监督权的重要载体，为党委政府强化日常监督、严厉惩治腐败又增添了一件利器。通过网络曝光，大量违法违纪和腐败案件受到查处，一批有问题的官员纷纷落马，或被问罪，或被免职，营造了良好的“法律面前人人平等”的称民心、得民意的政治氛围。网络监督也对党员干部起到了监督净化的作用，有了网络，广大党员干部的一举一动、一言一行都处在广大网民的监督之下，有问题的党员干部被迅速曝光，迫使他们注意自己的言行、作风。

说网络监督是潘多拉魔盒，是因为在众多公共事件、重大社会议题中，网友们通过网络发出了自己独特的声音，他们不再是旁观者，而是积极的参与者。面对网民和公众的质疑，政府部门以及官员传统的做法一般是“沉默是金”，但在网络时代，沉默就是祸根，透明、开放的网络给政府官员头上悬挂了一把达摩克利斯之剑，一不小心，一张照片或是一份清单或是一段视频或是一篇短文，再加上“人肉搜索”，政府官员们就会被赤裸裸地暴露在亿万网民面前，陷入风暴或漩涡的中心，成为众矢之的或笔伐的对象。君不见，面对网络监督，我们的政府官员，暴跳如雷者有之，惊慌失措者有之，置之不理者有之，千方百计以莫须有的“造谣”和“诽谤”罪名给予阻挠和打击者皆有之。归根结底是我们的政府官员对于网络监督带来的执政环境的变化还不适应，对网络监督的内涵理解不足。观念的滞后，极大地阻碍了政府工作的发展和推进，导致了人民群众和社会各界对政府工作了解不多，理解不够，甚至产生误解、

抱怨和责难。因此，网络监督时代的政府官员要以更大的勇气和自信，自觉加强党风廉政建设，以更大的诚意，真诚地倾听民意。

3网络监督在党风廉政建设中存在的缺憾。

网络监督固然很有威力，但网络毕竟是一种技术应用，是一个交流平台，发挥作用的积极与消极全然在于使用者的使用。目前，网络监督存在的缺憾主要表现在以下几个方面：(1)从网络监督的内容来看，由于网络的自由性、虚拟性和低门槛会导致网络举报信息的不准确和“网络暴力”的存在。从而可能会侵犯当事人的名誉、隐私或其他权利；(2)从网络监督的形式来看，直接在网络上发帖举报。不需要经过现实生活中的一系列程序化过程，虽然简化了步骤。但是举报只有符合人们关注的热点，引起人们广泛地讨论，形成强大的舆论氛围，网络监督的积极效果才有可能实现；(3)从网络监督的效果来看，并不是所有的网络举报都能够得到圆满解决，一些群众通过网络进行举报投诉的事件，还不能得到及时有效地解决。更有甚者，一些部门或领导干部还没有从根本上认清网络的作用，对群众提出来的一些问题，解决力度和重视程度还有欠缺。因此，网络监督需要引导、规范和完善，使其发挥应有的作用，更好地服务于党风廉政建设。

三、引导规范网络监督，加强党风廉政建设的对策建议

在网络监督的视角下，构建党风廉政监督网络就是要把体制内的专门监督机构与体制外的网络监督有效整合到一个平台上，利用网络监督，并结合其他监督形式，构建起一个全方位、多角度的监督“天网”，创立风正、气和、清廉、高效的社会环境，能够对党员干部起到实时监督和震慑的作用，保证权力高效、廉洁、透明运行。

1积极引导规范网络监督，建立网络监督长效机制。

网络传播具有互动性和即时性。这既是网络传媒区别予其它传媒的重要特点，也是网络自身的优势所在。应该切实发挥网络优势，建立网络监督长效机制。一是要将网络监督纳入法治轨道。应尽快明确网络监督的合法性。将网络监督视为公民的基本权利加以认真保护。对网络监督的形式与内容、权利与保障、运作与实施等各个方面制定相应的法律法规，作出规定，使网络监督有章可循，有法可依，为广大群众提供畅通的渠道，将网络监督提高到一个新的阶段。二是对网络监督信息作出进一步地细化和界定，合理界定非法信息的范围，将其与正常的网络监督区分开来。规范监督行为，要使网友认识到任何不守规矩、不合公德的言论和将网络作为宣泄工具的做法都是对自己表达权的漠视和侵蚀，要受到法律的管制或惩处，进而使他们以负责的态度“拍砖”、“灌水”。合法合理地开展监督，增强监督的有效性。

2正确对待网络监督，自觉接受群众监督。

在网络传媒空前发达的今天，网络监督已成为监督政府和官员的一种有效方式。作为政府和官员应抱着积极的态度，正确对待网络监督，加强自身建设，自觉接受群众的监督。一是各级党政机关要加强与网民的互动，通过网络交流了解民情、汇聚民智、解决民生，把网络监督作为促进工作的重要抓手。及时更新政府网站，完善公共信息公开制度，综合政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种便于公众知晓的渠道方式，公开各种信息，以保障群众的知情权、参与权和监督权。二是领导干部要加强学习，努力提高思想政治素质，增强党性观念，只有这样才能适应政治民主化、传播网络化时代的发展和形势的需要。回顾近年来屡遭网友诟病的事件，每一件都与部分领导干部综合素质低下、作风差、等有关。三是党政机关和领导干部要了解掌握网络监督的特点和规律，坦诚对待网络民意，改变拦、堵、塞的作法，变为“自己说、主动说、及时说、如实说”，以赢得网民的信任与支持。对广大群众包括网民提出的意见建议甚至质疑要积极对待，认真倾听这些来自基层群众的意见和建议，通过网络加强与群众的沟通交流，接受群众的监督。

3加强网络廉政教育，创新廉政教育方式。

各级领导干部应高度重视网络在廉政教育中的作用，网络的海量容量能满足上传各种廉政教育信息的需要，具有最大限度地利用教育资源和降低教育成本的优势。通过开设网站开展“廉政园地”、“警钟长鸣”等栏目，可及时宣传党中央和上级各部门关于党风廉政建设、反腐败斗争的一系列重要指示精神和国内国际时事政治内容，广泛收集干部职工有关党风廉政建设工作的意见和建议，及时部署当前廉政工作的要点。同时，干部职工通过登录网站的留言窗口，既可以提出一些困惑和不理解的问题，也可以对一些大家普遍关注的廉政问题和现象发表见解：纪检监察部门也可以通过网络解难释疑，进行正确引导；网友之间还可以通过论坛互相交流学习心得，使宣传教育变被动式为主动式，进而形成人人参与和支持党风廉政建设的良好氛围。通过创新教育方式，把廉政教育变单纯“灌输式”为“潜移默化式”渗透，调动了干部职工参与廉政工作的积极性和主动性。

4加强与传统媒体的互动，形成舆论监督的合力。

在推动网络舆论形成，包括事件解决的过程中，传统媒体的跟进报道和评论仍然显得非常重要。因此，要多渠道、多形式、全方位、广格局地加强党风廉政文化建设，就要充分利用报刊、杂志、电视和网络等宣传阵地，开展新闻媒体的党风廉政舆论监督，专题曝光、反馈党风廉政建设中存在的问题及处理结果，使舆论监督的大格局形成气候。

责任编辑刘金旭