江苏核电产业发展的SWOT分析

核电产业从设计、材料、设备加工到安装、调试、运营管理，形成完整的产业链，涉及到很多高新技术企业。2009年江苏省政府发布《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》，明确提出：抓住国家大力发展核电的机遇，积极开展有关装备技术攻关，形成产业体系和制造能力。之后，国务院正式批准和通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海地区将以核电产业促建新能源装备制造基地。

一、江苏发展核电产业的内部因素分析

(一)江苏核电产业内部优势

1、核电站成功建设积累了丰富的经验

田湾核电站厂址位于江苏连云港，是中俄两国在加深政治互信、发展经济贸易、加强两国战略协作方针的推动下，在核能领域进行的高科技合作，是迄今中俄间最大的技术经济合作项目。2007年两台机组相继投入商业运行。在工程建设过程中锻炼了核电建设和管理队伍，培养了一批综合素质较高，业务能力较强的青年人才。项目实施过程中，为机组安全可靠运行和扩建项目积累了经验。

2、核电站建设带动地方经济发展

江苏田湾核电站工程建设推动了国内设计、施工、设备制造、运输、保险、商业、服务、旅游等行业的发展，创造了大量就业机会，带动了当地宾馆、餐饮、房屋租赁等服务行业及日常消费品市场的发展，拉动了地方经营钢材、水泥、化学消耗品等物资企业的发展，促进了地方电网、水气管道等公共工程和基础设施的改造，吸引了国内知名的核企业、科研院所在连云港市设立常设机构，形成产业集聚效应，活跃了市场经济，促进了环境保护，提高了连云港市作为沿海开放城市的活力、吸引力和知名度。田湾核电站作为我国首家获得全国工业旅游示范点的核电站，丰富了当地旅游资源，成为向公众宣传核电是安全、可靠、清洁、高效的新能源的重要窗口，提升了城市形象。江苏核电有限公司作为项目业主，负责田湾核电站的建设管理和建成后的商业运营，是连云港市乃至江苏省唯一一家运行一年实现增值税超10亿元的企业，增加了地方和国家财政收入。

3、核电清洁安全受到公众认可

据统计，江苏全省酸雨平均发生率已达30％，经济发展较快的沿江8个城市已经列入国家酸雨和二氧化硫“两控区”。而核能发电所带来的环保效应非常明显。相对于燃煤电厂而言，田湾核电站一期工程两台机组以每年50吨核燃料代替同等规模火电站600万吨煤炭，每年将减少排放二氧化碳1600万吨，减少灰渣40万吨以及大量二氧化硫和二氧化氮。田湾核电站建设以来，通过广泛宣传，连云港当地广大居民逐步认识到了发展安全、清洁的核电是利国利民的大事，渐渐消除了恐核心理，增进了对核电的理解和支持。

4、核电装备制造业具有基础优势

江苏具有发展核电良好的产业基础。核电装备涉及的金属材料加工、重型机械制造、机械零部件、输配电设备、仪器仪表、自动控制、计算机、软件等在江苏省都有很好的产业基础，容易形成产业链。目前，江苏省已有一批核电装备制造企业，初步形成了产业集群，此外，江苏装备制造业有一批眼界开阔的企业家，有一群技术精湛的科技人员，有一支技艺高超的技师队伍，为发展这一产业提供了强有力的人力资源保障。江苏的核电装备制造企业，无论从起步时间、企业数量、产业规模和市场份额来看，在全国核电装备制造业中已有一定的影响，制造技术和配套能力较强，发展后劲充足。

(二)江苏核电产业内部劣势

1、资金筹措困难

江苏核电产业发展的主要问题之一是核电企业怎样筹措资金。核电建设的一次性投资成本非常高，而其运行和燃料成本相对较低。江苏发展核电产业，必然考虑核电一次性投资成本的资金和企业自有资本金问题。2007年10月国务院正式批准的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》中规定，企业自有资本金占项目总投资不少于20％，按照15年内新开工建设和投产的核电建设规模大致估算，核电项目建设资金需求总量约为4500亿人民币，其中15年内项目资本金需求量为900亿元，平均每年要投入企业自有资金54多亿元。目前有资质建设核电的国内企业只有3家，其中中核集团2008年全年赢利48亿元，比核电建设所需的年平均54亿元的投资资金还小。

2、人力资源缺口大

江苏核电的大规模发展需要大量与核电有关的专业人才。但是江苏省内高校尚未设置核电专业。核电由于其专业化特征和安全性要求，学校教育还不能完全胜任核电建设的需求，必须经过一两个核电站全程建设、运营和管理。才能真正算得上人才。目前这一类型的核电行业人力资源，对于江苏核电产业来说，是极度缺乏的。

3、核电装备制造技术含量低、企业规模小

核电装备是技术密集、人才密集的产业，而江苏省的核电装备产品技术含量低，大部分属于二、三级设备和配套产品，竞争力不强，缺少自主知识产权产品，创新能力薄弱，缺乏技术支撑。江苏省核电装备制造企业，虽然起步较早，但实力不强，除了几家大型企业实力相对较强外，其他的核电装备制造企业还处于起步阶段，规模较小；大部分企业缺少核电设备生产许可证和设计许可证，只能做二、三级供货商，尚未形成完整的产业链，配套能力不强。同时，这些核电装备制造企业各自为战。信息互不沟通，缺少组织协调，形不成合力。

二、江苏发展核电产业的外部因素分析

(一)江苏发展枯电产业的机会

1、核电发展前景广阔

核电是优化国家和地区能源结构、提高能源安全性和经济性的重要力量。但在中国大陆，核电占发电量比例还不到2％。发展核电是保障国家能源安全、调整国家能源结构的需要。以煤电为主的高碳经济模式产生很多污染，目前无污染并且短期内能够大规模解决能源需求的只有核能。核电具有广阔的发展前景，对江苏发展核电产业更是一次千载难逢的好机会。

2、核电经济性不断加强

核电的投资方都希望投资能够得到经济回报。在发达国家，核电发电成本普遍低于燃煤、燃油发电，法国核电发电成本／燃煤发电成本的折现成本为0.69，德国为0.70，日本为0.79，比利时为0.56，意大利为0.69，此组数据足以说明核电的经济性。通常核电站核燃料消耗费用只占成本的20％以下，而常规电厂燃料消耗费用占发电成本的60％以上，随着全球燃料储存总量的下降，开采难度和全球需求量的增加，燃料费用必定上涨，发电成本上升，核电的综合效益将更为明显。

3、核电发展带来核电装备制造商机

在核电投资中，约60％的投资用于装备制造，按照修改后的《核电中长期规划》到2020年我国核电投资约为8000亿，那么装备制造的市场规模就

是4800亿，毛利率约为40～50％，远远高于一般机械制造业20％的毛利，对于江苏的核电装备制造业而言，无疑是一个巨大的市场，带来了无限的商机。

(二)江苏发展柱电产业的威胁

1、外方大幅度提高要价

鉴于俄罗斯将继续负责江苏田湾核电站扩建工程的成套设备供应，俄罗斯核能建设与出口公司代表耶西波娃曾表示，“新的核电项目的合同价格已经不可能跟十年前签署的田湾一期项目一样了”。根据俄方专家的预测，未来5年，与核电建设相关的设备和主要原料等价格将上涨200％。

2、其他新能源的发展

新能源是相对于传统能源而言的，主要包括核能、风能、生物能、太阳能等。《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》中将光伏产业、风力发电装备、生物质能装备的发展排列在核电装备之前，表明江苏省新能源产业发展的重点排序是太阳能、风能、生物能、核能。随着新能源开发力度的加强，太阳能、风能、生物能等新能源的发展将是核能面临的主要威胁。

三、江苏发展核电产业的对策建议

在SWO十分析的基础上，建议采取如下措施，推动江苏核电产业的快速发展。

(一)成立江苏省柱电产业办公室

建议成立由省政府有关部门牵头的核电产业办公室，由办公室负责调查了解江苏省核电产业状况，统筹协调江苏核电产业的有关工作，帮助企业解决部委协调、标准制订、相互配套等有关问题，服务核电企业。通过购买国产核电设备，降低核电企业的建设成本。

由省政府核电办牵头成立核电装备制造行业协会，建立定期会商制度，定期发布最新核电产业动态和需求，统一开展人才培训，加强信息共享，组织统一攻关，共同招投标。参与行业标准制订，形成整体合力。由核电办和行业协会牵头，按照《江苏省新能源产业振兴规划纲要》进一步指导核电装备制造业的有序发展。

(二)规划建立大型枯电设备生产基地

建议由政府规划，企业投资共同建设江苏核电设备生产基地，基地可建立公共装配中心、公共测试中心、公共信息中心、公共人才中心，合理配置生产要素，有效整合生产环节，实现资源共享，以此为基础建立起具有技术研发、咨询服务、设备生产等产业链条较为完整、集聚效应明显的核电产业体系。

(三)成立桂电人才培训中心

建议成立核电装备人才培训中心，与高校和科研院所及有关部门合作，既培养中高端核电人才，又培养企业急需的特殊工种人才。为江苏核电企业和核电设备生产企业提供人力资源。

(田)加大政策支持

江苏的核电企业和核电装备制造业正处于大发展阶段，政府要进一步加大对企业的政策支持，在土地规划、科研经费、银行贷款、技改贴息、人才服务等方面加大支持力度，扶持江苏核电企业和核电设备生产企业快速发展，使其成为江苏经济发展新的增长点。江苏核电企业的核电建设融资基本上为银行贷款；建立政府给予政策支持，建立核电产业基金，解决核电建设所需资金。

(五)加强与俄罗斯的杖电技术合榨

俄罗斯在核电技术方面有着雄厚实力，继续加强与俄罗斯的核电技术的开发合作，以此促进在研究其他新的可替代能源方面的合作，进而实现能源来源、形式多元化，以缓解江苏能源短缺的危机。曰

(谢力宁，淮海工学院商学院讲师。硕士)