试论我国彩票业发展的功与过

马淑卿 武 剑 贾 强

一、我国彩票业的发展历程

(一)彩票业的形成阶段

1987年6月3日，第一个全国性专业彩票发行机构正式成立——民政部的“中国社会福利有奖募捐券发行中心”。这也是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。但在民政部发行彩票后，全国爆发了“彩票战”，全国各地硬性摊派彩票，各地政府为筹集资金批准发行了地方彩票，非法彩票泛滥严重，造成彩票市场的混乱。直到1994年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出《关于严格彩票市场管理，禁止擅自批准发行彩票的通知》，对全国各地的彩票市场进行整顿、清理。

(二)彩票业的稳定发展阶段

1994年4月，国家体育彩票管理中心正式成立，为我国竞技体育运动的发展和全民健身普及做了巨大的贡献，取得了一定的经济效益和社会效益。此时我国彩票业逐步走上规范化的轨道，形成两大彩票系统，即社会福利彩票和体育彩票。

二、我国彩票业发展的功与过

(一)彩票发行的社会收益

彩票业在我国的兴起有其必然性，它是我们国家改革开放的一个产物，或者是经济改革的一个产物。彩票事业的宗旨是“取之于民，用之与民”。彩票发行以来，获得了巨大的社会收益，为我国福利事业、体育事业做出了巨大的贡献。我国社会普遍存在的老年人、残疾人和社会贫困者等问题日趋严重，而我国社会保障事业不够完善，发展速度相对缓慢，发行彩票则可以解决社会保障资金不足的问题。从1987年到2002年，我国共筹集资金1323亿元，发行彩票除了有利于社会福利、体育事业外，也促进了经济的发展。首先，通过发行彩票，可以集中个人手中的闲散资金进行“第三次分配”，拉动CDP的增长，缩小贫富差距、东西差距和城乡差距。其次，彩票中奖所缴纳的税款是税收的重要来源之一，被称为“无痛的税收”，广州2003年的彩票业个税额在所有行业中名列第三。此外，彩票发行需要大量的人员，由此提供了大量的就业机会，缓解了就业压力。同时，彩票业还可以带动印刷、出版等其他行业的发展。

(二)彩票带来的不良效应

外国彩票市场的成功告诉我们，彩票市场能否健康发展，其关键在于是否有一部适合本国国情的彩票法，而我国彩票市场的发展则是先发行后立法的状况。目前，我国彩票市场规则仍不健全，《彩票法》尚未出台，很多市场行为都是通过部门的规章、政策加以规制。早在2001年彩票管理立法就被列入财政部立法计划，但2002年《条例》起草后，由于种种原因，至今仍未能出台。因此，随着彩票业的发展，彩票市场随之出现了很多问题。首先，非法彩票发行猖獗，严重扰乱彩票市场。各种私彩特别是“六合彩”席卷了中国南部许多省市，并向内地蔓延，扰乱社会经济秩序，严重危害社会治安，而一些地方政府部门也擅自发行彩票，扰乱彩票市场秩序。其次，彩票资金使用效率不高，且监督机制不完善，导致专项资金违规滥用情况较为严重，使得公众对彩票的公益性、公平性产生了怀疑。近年来，“彩票官司”和“彩票纠纷”时有发生，暴露了彩票业目前体制、法制的不健全，其中“宝马彩票案”就是一个典型。

以上是由于我国彩票业发展不成熟所带来的不良影响，是可以通过完善彩票发行的法制法规来解决的问题。但彩票自身有其本质的消极面，彩票与赛马、赌场三大内容并称为博彩业，博彩业就是以购买彩票，买赌马的马票，以及参与赌场的赌博等方式，达到以极小的投资获取高额报酬为目的的行业，其本质就是赌博。彩票的发行会刺激社会公众投机的心理，出现成瘾性，更有甚者会使投资者铤而走险，走上犯罪的道路。

三、我国彩票业发展的对策建议

(一)建立一种科学完善的彩票发行销售和监管的模式

彩票法规的建立和完善是彩票发售工作正常运行的保障。目前尚未有完整的关于彩票的法规。因此，应该及时立法，完善和调整彩票法律，严厉打击一切非法彩票，为合法彩票创造良好环境。同时，必须牢固贯彻“公平、公开、公信”的民众监督机制，保证彩票市场经营和管理公开化、透明化，杜绝黑色彩票、犯法行为的滋生和盛行，避免彩票资金的流失。

(二)建立彩票信息披露制度

彩票业需要建立资金信息披露制度。彩票的公益性是彩票合法地位的前提条件，广大投资者只知道彩票收入的资金是用于社会公益事业，过于笼统，具体用于什么样的事业范围，就不得而知。为增加投资者的积极性及彩票市场的透明度，应当明确规定我国现在彩票发行的用途范围，彩票销售收入的使用比例。把它具体化，是用于文化、教育、体育，还是文化保护等等，这些应当有所明确。

(三)加强对彩票知识正面宣传

彩票必定有赌博的性质，是影响社会稳定的因素之一，这是不可避免的问题。但从经济发展角度来讲，彩票业的发展对我国经济起到了巨大的推动作用，总体看来，利远远大于弊。再者，利弊的平衡是人为可以控制，国家应当对彩票业提倡兴利除弊的方针，加强对彩票业的正面宣传工作，向公众宣传彩票发行的目的、作用和发展前景以及玩彩票的技术知识、游戏规则等，提高民众对彩票的认知水平，防止诱发赌博、投机心理的发生。

综上所述，从我国彩票业的现状描述中不难发现，我国彩票业已经呈现了一个美好的发展前景。福利彩票和体育彩票是我国目前发行的两个重要的彩票品种，这两种彩票目前正处于快速发展的阶段，有利于引导我国彩票业的全面发展。但由于目前我国彩票业发展体系还不健全，相关法规仍未完善，导致一些不良效应的出现。因此，应主动、积极地学习和借鉴国外的先进经验，防止经验不足带来的各种不良问题的发生。同时加强彩票业的法制建设，进一步完善相关法律的立法工作和监督管理工作，从而引导我国彩票业走向一条正确、合法的道路。