城镇建设与医域经济发展的整合策略研究

李 可

一、城镇建设与区域经济发展的关系分析

如果我们把发展经济作为“硬道理”来考量，那么在全面发展经济社会，促进社会转型，保持经济的又快又好发展，则是当前情形下可以协调两者关系的“杠杆”。区域经济是城镇建设的基础，城镇建设是区域经济发展的条件，二者是相辅相成，相互促进的。城镇是区域经济发展的核心增长极，也是经济发展的动力源，对扩大投资、拉动消费、促进发展有着重要作用。其本身就是一种经济活动。但是不容忽视的是，在当前条件下一些地方两者之间的发展并不均衡，或者说在一定意义上，两者之间的匹配程度出现厂反差。有的地方注重城镇建设，而在区域经济建没的能力上不能达到相互同步的效果；还有就是在相互的理论支撑下，区域经济与城镇建设被混淆成了一个大的概念，不能有效区别他们之间的能力址变而导致城镇建设与区域经济“磨合”程度又不具有其拉动或者推手作用；再有就是区域经济的发展属于软能力的体现，而城镇建设则是通过规模或者数量来进行评价与衡量，也就导致了经济能力过慢发展，而城镇建设的速度又过快，两者之间的杠杆作用难以得到体现。

二、城镇建设与区域经济发展的创新思考

(一)构建产业支撑，实現工业经济与区域经济的协调发展

城镇作为城市边缘带的有机组成部分，是城市功能的自然延伸，是农村经济发展的“发动机”，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带，是发展农村生产力的重要载体和吸纳农村剩余劳动力的主要阵地。加快城镇建设能够强力推动农村经济结构调整，改善农民生产生活环境，促进农村经济全面发展，带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村全面融人现代文明的潮流。同时也可以解决“三农”问题，在根本上解决农村剩余劳动力的转移。从城镇建设的发展历程看，目前已经进入一个全新的阶段。其体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生了深刻变化，正处于一个转折、分化期，面临的紧迫课题是产业产品的优化升级和城镇建设的科学发展。当前，经济全球化深入发展，国际和国内产业结构大调整和产业大转移，为城镇建设、发展提供了难得的机遇，我们一定要正确分析认识到城镇建设面临的新形势，既要看到新矛盾、新挑战，也要看到新机遇、新前景，完善新思路，采取新举措，不断壮大城镇产业基础。坚持产业兴镇，把产业发展放在城镇化的首要位置，以工业化带动城镇化。区域中心城市大力发展优势产业，做大做强主导产业。

(二)实现生态管理，构建和谐发展的战略，促进城镇建设现代化

加强城乡统筹，科学合理规划，实现城镇建设的科学发展。统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。坚持城乡统筹，处理好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入城镇化的范畴，形成一种相互依托，协调发展和共同繁荣的新型城乡关系。在推进城镇化进程中，不仅要壮大城市的综合实力，扩大城市的规模，更要进一步加快小城镇建设，增强小城镇的辐射功能。要围绕建设经济繁荣、文化发达、交通方便、设计配套、功能齐全、环境优美的现代化小城镇这个总目标，立足长远、面向市场、面向未来、面向现代化，按照有利于经济发展、有利于方便群众生活、有利于合理利用土地的原则，切实做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。

(三)以人为本，科学规划，探索城镇建设与区域经济发展的优途

这里我们说到的以人为本他首先应当是建立在知识经济的大背景下，科学发展的要义则是将科学发展，针对人的管理放大到一种管理手段，在这个基础上通过城镇建设与区域经济的协调发展发现资源的共性，另外，在区域经济的发展过程中，城镇建设一定要以文化价值作为引领，经济资源，科学资源以及共同资源作为管理的核心，那么核心部分的管理能力则是需要通过优化资源的利用率，提高资源的资本质量来探寻经济全面发展的路径。城镇建设首先是要注重人力资源的管理，在具体的管理过程中大力引进人才，实现工业、经济、资金以及文化等方面的人才流动，以软的管理弥补资源的差异性，尤其是通过技术创新与环境改善来提升区域间的固体资源利用串，不仅使其要发生真正意义上的扩张和利用作用，在一定程度上，要将这种资源的变化过程理解成资本的积累和完善。

三、城镇建设与区域经济发展的具体实现

(一)科学规划

规划是建设的龙头，要以高起点规划带动高标准建设。规划科学合理，就会大大节约城镇建设的成本，有效发挥城镇综合功能，提升镇的档次和品位。因此城镇建设在进行规划时，要注意三个方面：一是高起点规划，提升城市和集镇的魅力。二是要着眼发展，促进城市和集镇的发展，结合区域产业发展的特点，让农民参与集镇建设，形成有规模的农产品集散地，促进地方的城市化、城镇化进程。三是要科学引导，吸引广大市民和农民积极参与城镇建设，增加城镇建设的源动力和投入力。

(二)以基础建设为权手，拓展区域经济建设平台

城镇基础设施不仅决定着城镇的运行效率和发展水平，还决定着城镇的功能培育和城镇化的进程。要将城镇基础设施建设作为城镇发展重中之重，按照城镇化和区域经济一体化发展的要求，把基础设施建设与城镇长远经济发展目标结合起来。既要有短期见效的项目，更有中、长远的发展计划，特别是对主要的公路、给排水、电力、通信等公共基础设施，要舍得下大力气投入，为招商引资打造一个良好的平台。

(三)实現产业延伸功能，提高区域经济效益

产业提升依靠的是技术创新与制度管理的完善，无论是工业园区的建设还是工业技术联盟或者是产业群的建设，都需要基础城镇建设的有力支持。笔者认为：工业园区建设既是推动工业化进程、提高工业化水平的战略选择，又是推进城镇化进程的主要载体；既拓展了城镇空间，又培植了城镇产业，是工业化与城镇化的最佳结合点。

(四)文明创建，打造城市名片，正确处理城镇与区域的关系

城镇的真正繁荣，在于产业的聚集，市场的培育。也就是说，一个繁华的城市和集镇，同时必须是一个繁荣的市场，应该具有“汇天下之客，聚天下之货，积天下之财”的功能。城镇建设必须充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技术、资源等优势，扬长避短，科学选择和确立具有自己特色的主导产业。在当前资金、资源相对短缺的情况下，收拢五指、突出一极，走非均衡、园区型发展之路是培育城市核心增长极的根本途径，也是增强区域经济实力的有效途径。

本栏目策划、编辑：张振