多元发展保增收

孟小平

山阴县地处山西省朔州市中南部，内长城雁门关外，地理面积1651平方公里，人口22万，煤炭资源丰富，乳品业发展迅速。2007年山阴县地区生产总值完成57亿元，同比增长50％，财政总收入完成13.6亿元，同比增长35.66％。2008年山阴县地区生产总值完成73亿元，比上年增长13.97％，财政总收入18.1亿元，居山西省第19位，增长33.1％。

2009年上半年山阴县实现地区生产总值31亿元，同比增长3.2％，财政总收入完成10.7亿元，完成计划50.8％，同比增收10470万元，增长10.8％。

优化产业结构促发展

调整产业结构、转变发展方式，是山阴县经济建设坚定不移的方向。要以增强发展的协调性和可持续性为目标，按照传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的思路，推动产业结构调整，提升产业素质，营造发展新优势。

千方百计帮扶企业。保增长必须首先保企业，保企业就是保就业、保民生、保稳定。在当前经济下行压力巨大的严峻形势下，要实现经济增收、扩大就业、改善民生，必须首先抓住企业这个主体。要把帮助企业渡过难关作为今年的一项重要工作，及时分析企业生产经营形势，研究支持企业发展的具体措施，采取促进产销衔接，减轻税费负担，推动银企合作，提供贷款贴息，举办讲座培训等有针对性的措施，切实帮助企业解决实际问题，促进企业健康发展，推动经济乎稳增长。

改造提升传统产业。煤炭业要紧紧扭住从煤炭大县向强县转变这一目标，加快资源整合、资产重组步伐。今年上半年，全面完成资源整合，资产重组任务目标，确定煤矿由39座压减到21座，产能可由1200万吨提升到2640万吨，比整合前翻一番还多，其中300万吨矿井1座，210万吨矿井2座，120万吨矿井10座，90万吨矿井8座，要在确保安全的前提下，积极争取煤矿复工复产验收，尽快启动生产，千方百计扩大煤炭销售，保证主体税源。冶化业，要按照节能环保、循环利用、延伸生产的方向，引导企业加大环保治理，加快节能减排技术改造，开发下游产品延伸产业链条，乳品业要全面贯彻《乳品质量监督管理条例》，内抓管理，外拓市场。

加快发展新产业。强力推进招商引资，加快发展风力发电、新型建材、农副产品等新兴产业，抓好金海洋集团、贺庄煤炭物流枢纽工程2x300兆瓦矸石发电、2亿块煤矸石烧结砖、干法水泥生产线、朔州新科燃料乙醇、山西建强等7个活性石灰项目、玉龙土特产1.5万吨杂粮加工生产线等一大批项目的建设进度的达产达效。同时要进一步加大北周庄循环经济工业园区建设力度，努力构筑稳定、集约、清洁、安全、多元的产业体系，切实增强经济发展后劲。

快速跟进第三产业。突出抓好旅游业、现代物流业和现代机电维修业。要加快广武旅游区开发、启动佛教群建设，完成服务中心、停车场、人行观光道等建设。做好新旧广武城改造前期准备。第三产业服务项目重点建设汽车修配贸易中心，小商品批发市场，马营庄蔬菜批发市场等，筹建山西省最大投资10个亿，占地500亩的朔州无公害绿色净菜及农产品交易中心。

建设重点项目保增长

项目建设有序开展。山阴县新上、在建工程项目49个，其中列入第一批新增中央投资项目5类15个，列入第二批新增中央投资项目2类12个，省级重点建设项目5个，市级重点项目7个，县级重点建设项目10个，总投资达100多亿元。中央新增投资扩内需2批27个项目已全部开工，开工率达100％，已完工5个。省级5个重点建设项目，即将建成投产1个，已开工1个，其余3个项目前期准备工作即将完成。市级7个重点建设项目，即将建成投产2个，已开工1个，其余4个项目前期准备工作即将完成。县级10个重点建设项目已经完成1个，即将竣工1个，已开工1个，正在建设4个，正在做前期准备3个。推进较快的项目有：金海洋昱光2x300MW发电机组工程。该项目为山西省重点项目之一。项目工程规划装机容量1200MW，分两期建设。一期工程建设规模2x300MW，总投资28.8亿元，工程现已完成施工所需场地平整，进厂道路以及电源配送，锅炉岛、汽机岛地基完成了钢筋混凝土灌注桩580根，空气塔基础工作即将完成，集中控制楼桩基的检测已完成。金海洋煤矸石烧结砖项目，该项目为朔州市重点项目之一，项目以煤矸石为主要原料生产新型墙体材料，建设规模年产2亿块煤矸石烧砖，总建筑面积3.55万平方米，2008年3月份开工建设，总投资1.2亿元，目前已完成联合车间厂房，隧道烧结窑、窑车完成90％，干燥窑、破碎车间、陈化库已完成，设备已安装95％，已经点火调试生产。

广武边塞文化旅游区开发项目。该项目为市重点项目之一，总投资3573万元。目前，石牌楼、广场、汉墓博物馆、游客接待中心、广武汉墓群“十一五”大遗址保护围栏、阙门、管理用房等项目已完成工程量的90％以上，汉武帝及文武大臣雕塑已完成。煤矿机械化综采项目，该项目为县重点项目之一，项目总投资15亿元，目前已完成综采放顶煤的矿井6家，综采设备到货的矿井4家，综采设备汀购未购回的矿井5家。

生态建设工程。该项目为重点项目之一，山阴县生态建设按照“整合国家项目，捆绑使用资金，成带连片造林”的运行模式，重点实施了广武旅游区及周边绿化和西山环城绿化，共造林10万亩，今年总计投资5500万元，完成了广武旅游区内长城绿化补植扩大1000亩3万株，雁门关南出口完成2500亩，植树27.4万株，高标准完善西山环城5亩生态建设工程。完成了荒山造林5000亩干果经济林2700亩、农田林网5000亩、京津风沙源项目补植补造1.5万亩，退耕还林补植补造1.95万亩、旅游公路林网补植30公里。山阴县造林绿化工作模式之新、标准之高、力度和规模之大，得到了国家、省、市的充分肯定，走在了全省前列。

天然气和热电联供项目。该项目为县重点项目之一，两个项目总投资1亿元。目前天然气项目已完成可研、勘测设计、选址等前期工作，长输管线管材全部到位，城市管网管材已订货，正在铺设外管网。热电联供项目已完成可研、立项、环评向开发银行融资1.92亿元已到位，正与电厂协调2x30万千瓦热电联产项目建设协议。目前正在改造2x5万千瓦热源，年内完成管线铺设、城网改造。新建廉租房项目。该项目为重点项目之一，项目选址在山阴县城铁东新区，占地面积1.34万平方米，建筑面积1.68万平方米，户型50平米，共336套，项目概算投资2030万元，其中：中央预算内投资483万元，自筹1547万元。该项目7月1日开工，预计

2010年5月底竣工。

融资引资成果丰硕。在融资方面，今年山阴县积极融通金融部门资金，用于重点项目建设。截止目前，向山西省开发银行融资2.31亿元，用于廉租住房建设、垃圾处理厂、热电联供项目；3条县乡公路改造，大忻线县城段西移、荣乌高速路县域段连接线可望融资2.56亿元，已与山西省农发行形成意向，资料审核完毕。正准备签协议。在引资方面“四届中博会”上签约项目5个，项目总投资6715万美元，引资4622万美元。

两大企业成功重组。金海洋集团于5月15日在中煤能源集团签约合作，在山阴县建设煤电基地打造煤炭产能1000万吨的新型能源集团，中煤集团的引入，将有效地提升山阴县煤炭产业在资金、人才、体制、管理、技术等方面的水平和能力，标志着山阴县沿着煤炭产业规模化、集约化、多元化、现代化的发展方向，在推进煤炭资源整合和企业兼并重组以及煤电一体化的道路上迈出了坚实的一步，古城乳业集团与山西省临汾翼城私营业主王志强先生进行融资和股权置换，6月5日新一届董事会成立，山阴县两大企业的成功重组。增强了加快发展的活力，也为全县经济发展增强了后劲。

发展特色农业保增收

发展现代特色农业。为深化农业结构调整和优化区域布局，推动低效农业向高效农业转变，传统农业向现代农业转变。建设现代农业示范区，农业生态观光园区等，一大批农业基础设施建设项目。实施设施蔬菜高效园艺增收计划，新建移动大棚800座，配合市政做好10万亩盐碱地开发前期准备工作。通过农业示范区建设，充分发挥示范区在优先农业结构、提高农产品质量安全水平和农业比较效益、培养新型农民等方面的辐射带动作用。

着力推进农业基础设施建设。实施了帐头辅片土地治理项目1万亩，已完成新打机井13眼，配套水泵20台，配套建筑物689处，安装变压器2台，架设高低压线路4.4公里。5个2009年土地开发整理项目已有3个项目通过了山西省土地厅验收，另外2个正在积极施工，今年新增省级重点推进村20个，已在7个乡镇11个行政投资80万元，改建便民超市(店)11个，创办各类企业合作社3个。

推动规模健康养殖。新建奶牛养殖人畜分离小区30个，完成棚圈建设6万平方米，奶牛人区饲养率达到三分之一以上。新增饲料机械900台，配套建设青贮窑l000个，总容量15万方。健全饲料安全监管体系，确保饲料产品合格率达到100％。大力发展紫金花苜蓿等优质高产饲草种植。完成草场建设2000亩，草种基地建设1500亩。

抓好生态建设。高标准完善西山环城5万亩生态建设工程，其中西山森林公园1.5万亩，黄羊城生态景观区2万亩，长梁生态景观区1.5万亩。完成荒山造林5000亩、干果经济林2700亩、农田林网5000亩、京津风沙源项目补植补造1.5万亩、退耕还林补植补造1.95万亩、旅游公路林网补植30公里等。

五大惠民工程促和谐

推进新农村建设。在巩固10个试点村，45个重点推进村的基础上，建设19个高标准新农村。完成交通沿线123个村的“三化”建设。完善佳联农牧公司500立方沼气站建设工程。实施古城、天鹏等5个500立方大型沼气站工程。完成农村户用沼气2000户。

在文化教育方面。山阴县着力推进农村中小学校舍安全改造全覆盖，从2008年开始启动13所高标准农村寄宿制小学建设，今年在建的有古城小学等8所农村中小学教学和宿舍楼，现已完成土建主体工程正在实施室外附属工程。山阴县健全了文化信息共享“村村通”县乡两级网络体系，岱岳古城等2个乡镇综合文化信息文化站建设土建工程，共配套图书2.7万册，完成了50块篮球场配套设施和15条健身路径的安装工程，并建成20块混凝土标准篮球场；实施农村电影“2131”工程。

在社会保障方面。山阴县上半年发放城镇低保金818万元，农村低保金521万元。“五保”金145万元，对全县65周岁以上的农村居民实施生活补助。享受城镇各类用人单位从业人员养老保险制度已全面建立，启动了新型农村社会养老保险试点工作，为60周岁以上农村人口发放上半年养老金。

在医疗卫生方面。山阴县完善了2008年实施的12所乡镇卫生院新建、改扩建工程现已全部竣工。今年投资48.5万元新建岱岳乡卫生院，目前主体工程已完成。同时投资195万元为13所乡镇卫生院装备26件医疗设备，已到位16件，在村卫生室全覆盖方面，准备新建的34个空白村卫生室。现均已完成初设。新型农村合作医疗参合率达到93.62％，较去年提高了8.18个百分点，比全省平均水平高出1，62个百分点，全市排名第一。

在道路建设方面。山阴县投资4.8亿元，启动3条干线公路改造和建设，即大忻县城段改造、虎山线改造以及新建偏玉线运煤通道；完成18条259公里的县乡公路改造及32个村通达通畅工程；配合搞好准朔铁路、北同蒲铁路改造、荣乌高速公路、广梵线山阴段和经济开发线升级改造工程。

山阴县政府按照“千方百计稳增长，调整结构促转型，安全生产出重拳，基础设施补欠帐，新增财力保民生，全面推进山阴转型发展、安全发展、和谐发展、率先发展”的总体思路，加大宏观统筹协调力度。克服国内外经济环境变化带来的诸多不利因素，全力解决影响经济增长、影响社会稳定、影响民生改善的诸多问题，攻坚克难，开拓创新。锐意进取，使全县经济指标逆势而上，仍然保持了良好的发展态势。