我国中西部地区加工贸易发展问题探析

杨宏玲

随着国际分工进一步深化，特别是产品内分工的日益发展，我国中西部诸省份加工贸易进入了较快发展阶段。与过去相比，不仅数额增加，且增长率也较高。究其原因，主要有资源禀赋优势的发挥、运输条件的改善、对外开放度的增加、技术水平的进一步提升及相应政策倾斜条件下交易成本的降低。但与此同时，也存在着阻碍加工贸易发展步伐的制约因素。文本通过对促进中西部加工贸易发展的原因及其制约因素的分析，针对如何进一步促进中西部加工贸易发展提出了相应的对策与建议。

本文所指中西部地区为除去东部沿海辽、京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤以外的其他21省市自治区。海南省虽为沿海地区，但加工贸易发展较缓，呈现出与中西部省份的诸多共同特征，因此本文将之归于中西部一起讨论。

一、研究背景及意义

随着国际分工逐步深化，加工贸易成为我国嵌入国际分工体系、加强与世界经济联系的重要纽带。东部沿海先行一步，率先发展加工贸易并取得了巨大成功。对国民经济发展产生了极大的促进作用。在这种示范效应的影响下，伴随西部大开发、中部崛起等战略的实施，如何通过加工贸易带动中西部经济发展日益成为关注的热点问题。

一些研究通过将中西部地区与东部沿海加工贸易额及其在全国所占份额进行简单对比，认为加工贸易在中西部地区发展不明显，对经济发展带动作用不大。但这些研究忽视了一个重要事实，那就是中西部地区加工贸易发展起步较晚，且由于各种条件的限制造成了无法与东部沿海加工贸易相媲美的局面。如果这种不太乐观的态度持续，将不利于中西部地区加工贸易的发展。我们应该看到，近年来中西部地区加工贸易与过去相比是取得了较大进步的，本文旨在通过相关数据分析证明这一点。加工贸易在中西部地区发展潜力巨大，对其进行深入研究对指导中西部地区加工贸易发展具有重要意义。

二、中西部地区加工贸易发展概况

与东部沿海省份相比，我国中西部各省市加工贸易尽管在总量上相差甚远。但近年来还是得到了快速发展。1995年中西部各省加工贸易出口额约为34.895亿美元，到2008年这一总额增至200.05亿美元。与此同时，加工贸易进出口总额从2002年的72.76亿美元上升到2008年的325.91亿美元，期间年均增长率约为28.69％。此外，加工贸易进出口额在该区对外贸易总额中所占比例虽有波动，但始终维持在12％以上，说明中西部地区加工贸易呈现良好的发展态势。

三、中西部加工贸易发展是参与产品内国际分工的主要表现形式

当代国际分工经历了部门分工、产业间分工与产业内分工，目前进入了产品内分工阶段。产品内分工是一种特殊的经济国际化演进过程和展开结构，其核心内涵是特定产品生产过程不同工序或区段，通过空间分散化展开成跨区或跨国性生产链条或体系，从而使越来越多的国家和地区参与特定产品生产过程不同环节或区段的生产或供应活动。

产品内分工作为国际分工进一步深化的结果，是同一产品不同生产环节之间的国际分工。它打破了传统国际分工以产业为边界的限制，实现了同一产品内部以价值链或生产环节为边界的分工。同一产品的价值链上具有劳动密集型、资金密集型、技术密集型等环节，各国或地区根据自身要素察赋，在不同的生产环节上进行加工生产。从这个角度上说。产品内分工不仅促进了分工水平的深化，也改变了全球范围内的经济活动布局和企业区位选择的方式。产品内分工从深度、广度上极大地拓宽了国际分工的发展空间，在经济全球化背景下，产品制造过程的不同工序和环节被分散到不同国家或地区进行，地区与地区之间基于比较优势的分工也随即由产业内转到了产品内的各个生产环节和流程。生产要素流动更加频繁，竞争也因此更加激烈，各地生产者开始在全球范围内寻求资源优化配置，加工贸易由此产生。它是现代制造业与服务业国际分工发展过程中出现的一种新型产业协作生产方式。发展中国家或地区融入产品内分工与生产价值链的环节主要是生产加工，这时产品内贸易就反映为加工贸易。

加工贸易是我国中西部地区参与产品内国际分工的主要表现形式。因为产品内分工的发展是经济全球化背景下劳动地域分工的一种崭新形态，它不仅是以先进技术为支撑的分工深化发展的要求，更有着资源优化配置以及节约生产成本和交易成本的诉求。具体而言，技术的进步使产品生产过程在时间和空间上可分离，并使各生产环节分布于不同国家或地区成为可能。另一方面。开放的体制、政策环境以及交通运输等基础设施条件的改善，为生产要素的自由流动创造了条件，交易成本大大节约，跨国或跨区域布局生产活动便能够在更大空间范围内获得资源优化配置的经济效益。总之。我国中西部地区加工贸易的发展是参与产品内分工的主要形式，是日益完善的基础设施条件和优惠的政策环境吸引了更多加工企业的进驻，而且中西部潜在的土地、劳动力、自然资源等禀赋优势正逐步得到发挥，从而也吸引了加工制造环节向我国中西部地区的转移，这也正是目前中西部地区加工贸易快速发展的原因所在。

四、中西部加工贸易发展的比较优势所在

(一)中西部要素禀赋优势的发挥与加工贸易的增长

在产品内分工条件下，发展中国家和地区不仅能依靠其禀赋优势生产劳动密集型产品，而且由于各工序可拆分布局的缘故，对于资本和技术密集型产品也能参与其劳动密集型环节的生产。这给中西部地区的禀赋优势带来了更大的发挥空间，也为加工贸易的进一步发展创造了有利条件。

一方面，劳动力优势开始逐步显现。数量多而且廉价的劳动力资源是影响加工贸易布局的重要因素之一。中西部地区大量农村剩余劳动力的存在使得该区劳动力资源开发潜力巨大，这对于初期以劳动密集型为特征的加工贸易的发展形成了很大的吸引力。在此之前。由于受交通条件等基础设施的限制，中西部原本存在着的劳动力优势被掩盖，随着东部地区劳动力成本的上升。差距的拉大让这一优势日渐明显。

另一方面，我国中西部地区面积广大，相对东部沿海省市渐涨的土地价格而言，在建设用地、厂房建设成本等方面具有明显优势。如以2005年国土部门的基准价为例，东部地区为每平方米569元／m²，是中西部的1.44倍。

此外，中西部地区的优势还体现在经营成本指数上。据2005年福布斯排行榜对我国主要城市经营成本指数测算，东部地区的广州、上海、南京、杭州平均为0.84，而位居中西部的武汉、合肥、成都、郑州平均为0.73，相比之下，中西部低成本优势突出。

而且，丰富的资源潜在优势较以往有了更明显的发挥。中西部地区拥有丰富的自然资源，不仅品种多。而且数量大。山西的煤炭储量占全国的1/3；江西、湖南是我国有色金属之乡，铜钨等的储量居全国第1位；新疆的棉花产量居全国首位，等等。随着对自然资源深加工的进行，相关产品加工贸易

迅速壮大。

(二)日渐完善的软硬条件使交易成本进一步降低

产品内分工在促进分工深化的同时，相应地也带来了交易成本上升的可能。因此。改善基础设施条件与创造更加优越的政策环境成为了降低交易成本的有效途径。

首先，中西部地区交通运输条件逐步改善为加工贸易的迅速发展打下了良好的基础。便利的交通基础设施、较高的通达度以及发达的物流系统有利于降低运输成本。近年来，我国中西部地区交通运输状况得到了极大改善，主要表现在交通建设用地规模扩大以及道路里程、货物周转量的增加。统计资料显示，2007年我国交通建设用地共244.4万公顷，其中，中西部地区交通建设用地面积为158.8万公顷，所占比例高达64.98％。此外，从表1可以看出，无论是中西部的实际运输线路长度还是货物周转量都呈现上升趋势。这不仅大大缩短了产品运输时间。而且提高了货物运输能力，降低了进出口成本，使交易能在更广阔的地域进行，同时，也拉近了中西部地区与国际市场的距离，为加工贸易的发展创造了更大的利润空间。

其次，技术水平逐步提升。中西部诸省市拥有大量高水平的科研院所和高等教育机构，积累了较为雄厚的科技实力，培养了大批高素质的劳动力，这为跨越式发展技术密集型加工贸易奠定了坚实基础。与此同时，技术水平的提升使得中西部地区的资源得到更为有效的开发利用。加速了潜在优势向现实所需的转化。

再次，中西部地区对外开放度在增加。加工贸易是国家或地区参与产品内国际分工的重要形式，中西部地区要取得加工贸易的快速发展就必须建立相对开放的市场体系，积极参与国际分工以融入全球生产网络。东部沿海省市的加工贸易是伴随着改革开放的春风逐步发展起来的，其成功经验表明扩大对外开放、引进外资是促进加工贸易的有效途径。

研究中通常以外资利用度与外贸依存度作为衡量一个国家或地区对外开放度的指标。本文采用此方法，通过对中西部地区近年对外开放度进行比较，发现该区两项指标均呈上升趋势，说明中西部迈开了以市场为导向、逐步实现对外开放的步伐。这为中西部发展加工贸易创造了良好的外部环境，利于加工企业引进外资和先进技术并加强与国际市场的联系。

最后，政策方面的相对倾斜也促进了中西部加工贸易的发展。随着西部大开发、中部崛起战略以及2007年商务部与国家开发银行共同下发的《关于中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的建议》等一系列优惠政策的出台。中西部诸省市投资环境不断改善。加上为鼓励更多企业参与国际分工合作而设立的加工贸易专项外汇料件贷款等，这些措施为中西部近年来加工贸易的壮大做出了重大贡献。

五、中西部加工贸易发展的制约因素

第一，虽然中西部地区与过去相比交通基础设施状况有很大改善，对外开放程度有所提高，但将之置于全国范围来看，与东部沿海差距仍然不小。这也正是中西部加工贸易总量增长，但在全国加工贸易总额中所占比重却得不到提高的原因之所在。

第二，尽管理论上中西部劳动力优势明显，但值得注意的是，“孔雀东南飞”现象依然存在。大量中西部劳动力以打工者的身份进入东部沿海地区从事加工制造业，相对削弱了自身优势发挥。

第三，外商投资企业在中西部加工贸易发展中占据主导地位，本土企业参与度不高造就了所谓的“飞地经济”或者是“无根工业”。当地相应的配套生产企业及配套设施还不够完善，加工贸易与本土经济发展之间没有找到很好的切合点，带动作用不明显。

第四，日益激烈的国际竞争给中西部地区加工贸易的发展带来了很大阻力。当前，不仅我国中西部地区在努力加快对外开放发展加工贸易，其他经济发展水平与之相当的国家如印度、越南等也正实施各种优惠政策吸引外资，利用加工贸易积极参与国际分工以谋求经济发展。

六、促进中西部加工贸易发展的对策建议

(一)继续加大对中西部地区基础设施的改善力度

多年来，落后的交通条件严重制约了中西部加工贸易发展。伴着交通通达度的提高，加工贸易随之壮大，可以说二者有很大的正相关性。因此，要促进中西部地区加工贸易的发展，就必须进一步完善交通、通信等基础设施条件。一方面，政府应加大对中西部地区基础设施建设的支持力度：另一方面。又要进行合理规划和布局以形成科学合理、方便快捷的交通网络。尤其值得注意的是，跨区域交通基础设施的协调问题。各省市应齐心协力为区域性交通运输网络体系的建设做出应有贡献。同时，不同交通部门之间也要加强联系，保证整个交通网络正常运行以提高综合运输体系的效率。

(二)鼓励本土企业积极参与加工贸易

参与加工贸易的形式可以多样，可以是给现有加工贸易企业实行配套，提供生产所需原材料或零部件，从而实现生产链在区域内的延伸，扩大加工贸易企业的“技术溢出效应”：也可引导更多的本土企业直接从事加工贸易，强化加工贸易在当地经济发展中的根植性。此外，还可以在有条件的地区设立出口加工区，为中西部发展因地制宜的加工贸易开拓更为广阔的空间。

(三)适当加快中西部地区对外开放的力度

充分发挥沿边靠海的区位优势，开展边境加工贸易。尽管中西部地区地处内陆，但陆上边境线长，且有西南出海通道，更好地发挥其作用将有利于中西部地区加工贸易企业对外联系的加强，为加工贸易的发展开辟新道路。

(四)中西部地区加工贸易的发展应凸显区域特色

注重区域独特优势的发挥。中西部资源丰富、劳动力充裕。以此为出发点可发展纺织、煤炭等为代表的劳动密集型与资源密集型相结合的加工贸易，如新疆可以长绒棉为原料大力发展纺织加工贸易等。此类加工贸易入行门槛低，投资少、见效快，既使得中西部比较优势得到了发挥，又扩大了出口，拉动了经济增长。

通过分析发现，在我国中西部地区发展加工贸易不仅有坚实的理论依据，也有良好的现实条件。中西部诸省市发展加工贸易可以充分发挥本区域资源优势从而带动经济快速发展。虽然也有不少阻碍因素的存在。但这些不足是可以通过先天比较优势的进一步发挥及后天投入与支持力度的加大来弥补的。中西部地区只要牢牢抓住目前加工贸易产业转移的机遇。充分发挥自身优势，获得资金积累并缩小与东部沿海省区之间经济发展水平差距的目标是可以实现的。