“限塑令”后对企业及消费者的影响

孙爱华　许良英

摘 要：“白色污染”对环境的危害较大，“限塑令”针对其中的塑料袋进行了限制，希望百姓能提高环保意识，培养“减少或少用”塑料袋的观念，改变购物习惯、合理使用塑料袋，从而遏制“白色污染”。结合“限塑令”的实施，看规定对社会产生何种影响和执行情况。

关键词：白色污染；限塑令；塑料袋；环保

收稿日期：2009-03-03

作者简介：孙爱华（1977—），男，江苏省泰州人，助教，主要从事环境治理专业的教学工作及废水处理的研究。

中图分类号：X78 文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)03-0031-02

1 “白色污染”的危害

对于塑料袋这样的白色垃圾，人们早已司空见惯，尤其在城郊地带的垃圾储存点和旅游景点，白色垃圾更是随处可见。

由于回收价值低，塑料袋目前大多未回收，其对环境主要有2种危害：即“视觉污染”和“潜在危害”。塑料袋分解困难，其彻底分解往往需要几十年甚至上百年，处理困难，掩埋不仅占用土地，影响农作物的吸收，还会污染地下水，如果焚烧，会产生大量有害气体，损害人体健康，且易携带细菌、传播疾病等。

2 政策导向

无论是在经济较为发达的美洲、欧洲，还是处于发展中的亚洲和非洲，许多国家和地区都已出台各种政策法规，限制使用塑料袋，以减少“白色污染”、减轻环境压力。

德国大多数商店让消费者自行选择是使用塑料袋还是帆布或棉布购物袋。塑料袋根据大小来收费，从0.05欧元到0.5欧元不等；帆布袋或棉布袋售价不到1欧元。此外，所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴纳回收费。

2007年3月，美国旧金山市议会通过了禁止超市、药店等零售商使用化工塑料袋法案，从而成

为通过此类环境法案的第一个美国城市。法案规定，当地零售商只允许向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被严格禁止。

中国作为人口大国，在经济迅速发展的今天，各类塑料袋的使用量惊人。国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长李静表示，中国超市、百货商店、菜场等零售场所每天使用大量的塑料购物袋，而生产这些塑料袋至少需要13 000多吨石油。中国连锁经营协会发布的超市节能情况报告稿，每年中国超市塑料袋用量达40万吨。中国塑料加工协会对超市以外的百货商店、菜场、水果摊的统计也显示，这些销售场所塑料袋用量大概是超市的3倍。所以解决“白色污染”已成为中国保护环境的重点任务。

为加大环境监管力度，杜绝白色污染，国务院有关部门下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，《通知》决定从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋，同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料袋。

《通知》希望通过有偿使用，提高广大市民百姓环保意识，让广大市民树立“减少或不用”塑料购物袋的观念，引导广大市民改变购物习惯，合理使用塑料购物袋，减少塑料购物袋使用总量，遏制“白色污染”，促进资源综合利用，保护生态环境。

3 “限塑令”带来的影响

3.1 “限塑令”对包装物生产厂家的影响

（1）部分生产厂家清理仓库、寻求转型。“限塑令”对小型塑料生产厂家的影响是最大的，绝大部分小型生产厂家生产的塑料袋都不符合要求，只能清仓和转型。如沈阳部分厂家利用厂房空地做废物回收买卖等。

（2）加速塑料袋行业洗牌。在原料成本高和市场萎缩的双重压力下，估计有一半左右的塑料生产企业面临转产和倒闭。如全国最大的塑料袋生产企业——河南遂平华强宣布停产，这是“限塑令”的下达让非环保塑料袋丢掉市场的一个典型事例。

（3）加剧部分替代品行业的竞争。“限塑令”为环保塑料袋、无纺布袋企业提供了有力支撑，但环保塑料袋、无纺布袋生产成本较高，随着塑料生产企业向这些行业的转移，会加剧行业竞争，使企业面临较大竞争风险。

3.2 “限塑令”对商家的影响

（1）影响收银速度。许多商家称，实施“限塑令”后，卖场的收银通道要比过去增加一道程序——询问顾客是否购买塑料袋。为了不影响收银速度，商家采取了各种措施。如沃尔玛开辟了“无塑料袋快速通道”，顾客分流后加快流通速度；一些超市建议消费者事先打开自带的购物袋，加快收银速度；一些超市提供租用购物篮服务，方便购物后带回；一些超市采取换购、免费赠送购物袋，方便消费者等。笔者通过半年来对常州大润发、乐购、苏果、好又多、易买得等超市观察发现，由于无免费塑料袋的提供，收银员一般在打条形码过程中询问顾客是否需要购买塑料袋，大部分顾客不需要购买，收银员减少了装袋的过程，一般将货物放在旁边的购物篮中，反而可以节省收银时间。

（2）成本减轻。超市每年购买塑料袋需要花费很多费用，这些成本是打入超市成本内的，现在禁止免费提供塑料袋后，可以节省该部分费用。因此有人认为是否将所得用于支持环保相关公益活动。

（3）找零烦恼。有商场认为现在市场上零钱流通已经大大减少，今后如果消费者花几毛钱买塑料袋，会使找零问题变得严重。

3.3 “限塑令”对消费者的影响

（1）不方便。这是百姓对“限塑令”实施的最大感触。塑料袋已经成为市民日常生活中必不可少的物品之一，现在突然让生活离开塑料袋，很多人感到很不方便。如一些市民平时下班后到菜场买菜，回家都会提着好几个塑料袋，如果现在塑料袋收费，他们一般不会支付这部分费用，但要是上班的时候带着一些购物袋或其它的替代品，又会觉得很别扭。

（2）部分场合难找替代品。很多市民家庭使用的垃圾袋主要是购物所得，现在少了这个来源，如果以后垃圾袋也被放在禁止之列，那么很多垃圾就只能直接丢在垃圾桶内，需要每天清洗，增加水资源消耗和产生废水。

（3）消费习惯出现分类。有人2008年底在济南做过调查，发现中老年人渐渐习惯购物带购物袋，而年轻人也习惯了花钱买塑料袋。

4 “限塑令”的盲区

4.1 餐饮行业的外拎塑料袋

目前“限塑令”未将餐饮行业外拎塑料袋纳入有偿使用的范围，但随着餐饮业的快速发展，餐饮行业产生的外拎塑料袋也会越来越多，从节能环保的角度来看，这类塑料袋也将逐步有偿使用。

4.2 散装商品的塑料预包装袋

根据商务部、发改委、工商总局颁发的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，塑料购物袋不包括用于盛装散装生鲜食品、熟食、面包等商品的塑料预包装袋。只要生鲜产品的包装不是便携式、拎袋式的，就不一定要收费。这类塑料袋的使用量也较大，它们对于“白色污染”的产生起到了较大的作用。

4.3 农贸市场使用的塑料袋

农贸市场也是塑料袋使用大户。由于市场人员流动大，交易金额低等原因，执行“限塑令”有困难。主要有：

（1）不清楚。部分农贸市场管理不严，摊主流动性很大，有些临时摊主还不清楚“限塑令”之事，认为给顾客提供塑料袋很正常。

（2）难执行。有摊主认为，顾客买菜时三五毛都不愿给了，现在还跟他们收一两毛的袋子钱，肯定不会给；也有摊主认为，顾客就来买几毛钱的食品，现在再收几毛钱的袋子钱，肯定食品要留给自己吃了；也有摊主说，因为塑料袋收费，失去了好几笔生意，因为顾客说马路边的菜摊不收钱。

（3）操作难。农贸市场不可能像超市明码标价对塑料袋收费，物价监管部门也不可能站在每个摊点查看。

（4）无力免费提供替代品等。摊主无力像超市一样免费提供能重复使用的购物袋，即使能提供，摊主认为消费者也会像塑料袋一样，只会被使用一次，用过后就被扔掉，不大可能会重复使用。

5 塑料袋替代品

（1）环保塑料袋。该类塑料袋主要由玉米淀粉、可降解助剂等制成，不会对人体产生危害，且3、4个月就能完全降解，减少对环境的污染。但其成本较高，这是限制该产品推广的一个原因。

（2）无纺布袋。该产品工艺流程短、产量高、品种变化快、原料来源广泛、使用寿命长，具备自动降解等特点，被认作塑料袋的最佳替代品。目前市场比较常见。

（3）纸袋。一般人认为纸相对比较卫生，纸袋用来装东西比较好。但纸袋容易破损，特别是装湿的物品，其强度也不高。其实纸在生产过程中也会产生大量的污染物，不是一个好的替代品。

（4）布袋。该产品使用寿命长，强度高，可以装很多重物。但是布的价格相对也高，且易脏，特别是装农贸市场的农产品等，需要常清洗，产生大量废水。

（5）尼龙袋。该产品也有类似布袋的一些特点。

（6）菜篮。这是很早人们买东西时的工具，后因免费塑料袋的方便而退居二线，现在有机会重新登场。但其携带不方便，特别是对于广大上班族。

（7）其它替代品。如草绳和尼龙绳等是以前买东西时常见的捆绑物，但草绳强度小，粗的草绳占的重量较大，消费者比较反感；消费者自带尼龙绳也不现实，且很多物品捆绑也不方便。很多食品用绳子捆绑也易脏和污损消费者衣物等。

6 结 论

超薄塑料袋由于价格低廉、使用方便，具有其它替代品不可代替的优势，但社会的发展离不开环保，环保又需要社会的鼎力支持。通过“限塑令”来减少“白色污染”只是一种手段，它的实施需要社会的鼎力配合，怎样更好的实施规定，减少污染，需要我们更多的思考和行动。寻找合适的替代品是我们努力的一个方向，有偿使用和惩罚性收费是一种方式，环保事业长期发展需要社会的不断努力。