加强学员管理 推进学风建设

王成吉　胡德茂

作者简介：王成吉，宣城市委党校副校长，胡德茂组教科副科长。

近几年来，宣城市委党校为适应“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的需要，深入研究新时期干部教育培训的特点和规律，与时俱进，全方位推进主体班次教学改革，在培训理念、教学内容、教学方法、教学管理等方面不断创新，培训质量逐年提高，尤其在加强学员管理、推进学风建设方面，做了一些有益的探索，取得了明显的成效。

一、主要做法和经验

党校是干部加强党性锻炼的熔炉，加强学员管理和学风建设，不仅是提高培训质量的需要，更是党的事业的需要。回顾近年来我校的做法和经验，我们主要是突出了六个“狠抓”。

（一）狠抓认识

提高认识是加强学员管理，推进学风建设的前提。近年来，我们通过多种途径和方式开展宣传学习教育活动。首先，提高学员单位的认识。在市委的统一领导下，2005年以来，通过与组织部、纪委等部门的密切配合，针对学员尤其是担任主要领导职务的学员工学矛盾比较突出和接受吃请较多的问题，通过发文和召开座谈会的形式，使全市各机关事业单位了解党校的有关要求和管理制度，争取他们对党校的管理工作给予积极支持，要求学员学习期间与单位工作脱钩，单位不要看望、宴请学员。其次，提高党校教职工的认识。学校一直把机关效能建设和作风建设放在突出的地位，要求全体教职工必须为人师表，恪守职业道德，不接受学员的礼物和吃请，也不得宴请学员。在各项管理制度中，要求学员做到的，教职工必须做到。第三，加强入学教育。由于学员到党校参加培训的时间都很短，少则10天半个月，多则两三个月，有的学员认为到党校学习就是休息休息，交交朋友，因此，加强入学教育就显得十分必要。多年来，我们一直坚持请市委副书记、党校校长参加每年的春季班和秋季班开学典礼，对学员的党性锻炼提出明确的要求；进行专门的入学教育，组织学员分班学习讨论各项管理制度，让每个学员表明学习态度，组建并召开班委会，进一步提出贯彻落实的要求。通过多管齐下的教育，营造了良好的学习氛围，增强了学员遵章守纪、安心学习的自觉性和主动性。

（二）狠抓两率

学员“到课率”和在校“就餐率”是党校管理工作的两个难点，同时又是必须抓好的两个重点。近几年，我们真抓实干，抓出了明显的成效：

在“到课率”方面，规定学习期间原则上不准请假，不得承担本单位的工作、会议、出国（出境）等任务，如因特殊情况确需请假的，要严格请假制度。一个月班次，请假不得超过2天，两个月不得超过4天，超过规定期限的学员做退学处理；学员因公请假，县（市区）学员由所在县（市区）委组织部向党校请假，市直单位学员由所在单位向党校或市委组织部请假；学员请假，要事先履行书面请假手续。未请假或请假未准者按旷课处理，旷课2天以上者做退学处理。每天由班主任到班级考勤，考勤结果每周在班级公示，接受全班学员的监督。由于党校的严格管理，许多学员在单位的支持下，克服了工学矛盾，本来打算要请的假最后都自动放弃了。近年来，我校各主体班次的平均到课率都达到了95%以上。

在“就餐率”方面，打破情面，大胆管理。规定学员必须在党校食堂就餐，进行就餐登记，每周在班级公示；严禁中午饮酒，一经发现，在全班点名批评；市纪委、组织部、党校三家不定期组织抽查，将抽查结果在全校张榜公布；将就餐情况纳入党性考核内容，每缺一餐，扣5分。这一做法，对学员起到了一定的约束作用，尤其是张榜公布的做法对学员触动很大。

（三）狠抓教学

理论联系实际是党校的根本学风，抓学员管理必须抓好学习管理，努力培养学员勤奋好学、学以致用的素养，增强学习的主动性、实效性和创造性。随着教学改革的全面推开，近年来，我们进行了许多有益的创新，通过充分调动教与学两个方面的积极性，形成了良好的理论联系实际的学风。

在教学安排上，把市情研究作为突出的部分，请市领导和有关部门的负责人来校做专题报告，然后组织学员到市内教学基地进行考察，回来后形成调研报告，开展小组交流，最后在全班举行学员论坛，较好地发挥了学员的学习积极性，提升了学员的认知能力和执政水平。拓宽外请教师渠道，形成了一支相对稳定、素质较高的兼职教师队伍。几年来，我们由以聘请省委党校教授、市领导和部门负责人为主，扩大到中央党校、高等院校的教授，以及县（市区）领导。在教学形式上，改变过去的“满堂灌”教学方式，讲授式、研究式、案例式、情景模拟式等多种教学方式灵活运用，异彩纷呈。为了提高教师理论联系实际的能力，近几年来，每年安排若干与主体班教学紧密结合的校级调研课题，让调研成果走进课堂。

为了增强学员的自学意识，我们统一要求：一个月班次，在校至少读2本书，写不少于5000字的读书笔记；二个月班次，读4本书，写不少于10000字的读书笔记。县干班和中青班必须完成一篇3000字左右的调研报告或论文。

（四）狠抓党性

党性锻炼是增强学员党性修养的重要途径，对此，我们常抓不懈，坚持把党性锻炼融入到整个学习期间的各个主要环节。

2006年，市纪委、组织部和党校联合发布《关于主体班学员在党校学习期间加强党性锻炼的规定》后，我们及时制定了《关于主体班学员在党校学习期间加强党性锻炼的考核办法》，根据学员出勤、遵守课堂纪律、在校就餐、关心集体、参加外出考察等5个方面表现，具体量化为若干分数，构成党性锻炼成绩计入学员学习档案。其成绩为优秀、良好、一般、不合格四个等次，党性锻炼成绩不合格的，向组织部门和所在单位通报，不得毕业或结业。学习结束前，在一个月以上班次按学员人数10%的比例评选优秀学员，将党性锻炼成绩作为评选优秀学员的重要指标。

县干班和中青年干部班是市级党校的核心班次，多年来，我们对这两个班次在党性锻炼方面提出了更高的要求。请市纪委负责同志做反腐倡廉专题报告，开设领导干部党性修养等课程，组织到泾县云岭、嘉兴南湖、延安、井冈山等地进行革命传统教育，到白毛岭监狱进行警示教育。2005年以来，我校对三期中青年班均实行了封闭式管理（所有学员吃住在党校）、双周休息制度和强化军训。开学第一周统一着装，请武警部队的教官进行为期一周的军事训练，训练结束后，接受市委组织部和党校领导的检阅，强化学员的纪律意识和团队意识。同时，充分发挥班委会的作用，要求班委会就加强党性锻炼等制定具体实施计划，开展富有成效的班级活动。如县干班2007年组织了义务献血活动，中青班2007年举办了“我最喜爱的一本书”的读书竞赛活动，2008年举办了“我看改革开放30年”演讲比赛活动。

（五）狠抓制度

制度建设是学员管理规范化的重要保证。多年来，我们始终注重制度建设，根据形势的变化和需要，在原有制度的基础上制定或修改了《主体班学员党性锻炼考核办法》、《主体班班主任工作条例》、《学员请假考勤制度》、《学员课堂管理规定》、《优秀学员评比办法》等制度。

在具体管理工作中，严格按制度办事，各项制度公开透明，全方位接受学员监督。2005年以来，我们对不能正常参学的调学对象在报到初就调整了30多人，做退学处理的学员6人，缓发结业证书的学员1人。

长期以来，我们还坚持一个月以上班次结业前召开以班委组长为主体的学员座谈会，认真总结经验，广泛听取学员意见和建议，对接下来的培训工作和有关制度及时进行改进和调整。

2009年，为了坚决贯彻从严治校的方针，切实培育良好的学习风气，校委会研究决定，将2009年作为“学风建设年”，成立了由常务副校长郑在霞任组长的建设年活动领导小组，制订了详细的活动方案。

（六）狠抓考核

完善的考核制度是提高培训实效的重要内容。近年来，我们把定性考核与定量考核相结合。个人总结与组织鉴定相结合，着重改进了以下工作：对学员成绩，变过去单一的记载考试成绩为学习成绩与党性锻炼成绩并举的双考制，学习结束前，学员除必须完成规定的各项学习任务、党性锻炼成绩合格，还要写出自我小结，由小组、班委会和班主任写出评语，最后教务处和分管校长审核；对学习成绩，变过去单一的卷面考试为多种形式并举的方式，近年来，我们根据不同的班次采取不同的考试方式。如县干班我们主要采取开卷考试、写调研报告或论文的形式，科干班、高知班采取课堂闭卷考试的形式；中青年干部班基础理论课采用课堂闭卷考试、专题讲座和市情研究课采取分组写调研报告和分组答辩的形式。具体做法是：（1）分组先调研，然后形成调研文章，调研文章形成后，组内成员每人围绕这篇文章参加集体答辩，答辩题当场抽签确定，然后当场评分。每个调研小组均采取这种方式。答辩成绩和集体论文成绩综合形成每一学员的学习成绩分。（2）统一命题文章，然后分组答辩，教师评分组根据每位学员的答辩当场评分，答辩成绩和论文成绩综合形成学习成绩分。

另外，我们对中青班学员的考核，坚持在学员毕业前请市县两级组织部派人来党校进行考察，由教务处、班主任、学员支部介绍学员在校的表现情况，对加强学员管理起到了很好的督促和激励作用。而组织部也加大了学习考核与使用提拔相结合的力度，近几年，相当一部分中青年干部班学员走上了县级领导岗位。

二、几点体会

几年来的实践证明，大力加强学员管理和学风建设，符合《党校工作条例》的要求，是整个培训工作的关键。我们的主要体会是：

（一）推进学风建设必须从学员管理工作抓起。学员管理是实现党校培养目标的重要环节，是学风建设的基础性工作。《党校工作条例》把学员管理问题作为独立的一章，具有很强的针对性和指导性。党校是培训轮训党员领导干部的主阵地主渠道，提高学员的素质和能力是党校义不容辞的职责。要提高学员的素质和能力，必须加强学员管理，推进学风建设，这样才能取得理想的培训效果。

（二）加强学员管理必须坚持以人为本，从严要求。学员既是学习的主体，也是学风建设的主体，党校必须坚持以学员为本，把满足学员的培训需求，提高学员的素质和能力放在首位，把管理寓于服务之中，既要关心爱护学员，又要坚持从严管理，以党性原则从严治校，把党性锻炼贯穿于学员管理的全过程，每个学员都要自觉加强党性修养。

（三）加强学员管理必须建立健全各项管理制度。既要根据情况及时对制度进行修订和补充，健全各项制度，更要注重制度的贯彻落实，要通过多种形式和途径检查监督制度的执行情况，违反制度，学员无论是哪一级干部都要受到严肃处理，决不手软。

（四）加强学员管理是一项系统工程，需要党委重视、培训管理部门、学员单位和培训单位的密切配合，齐抓共管，这样才能取得实实在在的效果。同时，在党校内部，需要校委重视，各部门齐心协力，尤其是要发挥好学员管理部门和班主任的作用，鼓励和支持学员管理部门和班主任大胆管理。