探究“三委分工”对践行科学发展观的几点启示

王　昆

[摘要]“三委分工”是中共中央在解放战争时期做出的一项科学决策。今天，我们再次研究中央“三委分工”，对当前我们践行科学发展观具有重要启示：一切都要着眼于人民大众的根本利益、遵循全面、协调、可持续的发展原则、主要矛盾的解决——统筹兼顾、分工协作、形成合力。

[关键词]三委分工；科学发展观；启示

1947年3月18日，面对国民党军队的疯狂进攻，鉴于当时敌强我弱的军事形势，中共中央决定撤离延安。3月29日，中共中央到达了清涧县枣林沟，并在此召开会议，研究决定中共中央的去留问题。会议最终通过了中共中央一分为三的决定：毛泽东、周恩来、任弼时三位书记组成中央前委继续转战陕北，领导全国的军事战争和中共中央的日常工作；刘少奇、朱德两位书记前往西柏坡完成中央委托的“指导晋察冀的军事斗争、召开全国土地会议和建立财经办事处”等项工作；以叶剑英、杨尚昆领导的中央后委驻扎晋西北，为中央前委提供后勤保障工作。这就是历史上著名的“三委分工”，这一决策不仅分工明确，而且做到了统筹兼顾、互相协作，工作安排中不仅突出了军事问题，而且从宏观上布置了经济和新政权的建设。这样，前委指导着工委和后委的工作，工委在解放区开展的各项工作为前委提供了稳定的大后方环境，后委又为前委提供了畅通的通信联络和兵力、物资的供给，三委的分工在整体上做到了分工协作相统一，为今天我们践行科学发展观、全面建设小康社会提供了重要启示：一切工作都要着眼于人民大众的根本利益，一切工作都要遵循全面、协调、可持续发展的原则，一切工作都要服务于主要矛盾的解决、统筹兼顾、分工协作。

一、“三委分工”贯穿着以人为本的理念——一切工作都是着眼于人民大众的根本利益

自从中国共产党领导中国革命和建设以来，取得了无数次的成功，最根本的经验就是一切工作总是着眼于人民大众的根本利益。早在1944年，毛泽东在《为人民服务》一文中，就阐述了中国共产党和人民军队的宗旨:“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”[1]“三委分工”的决策就是中共中央纵观全国的形势，站在民族解放这个最广大人民利益的基础上做出的科学决策。首先，“失地存人，人地皆存”这个以人为本的战争理念是促使毛泽东考虑主动撤离延安的根本原因。其次，在战争过程中，毛泽东率领的中国人民军队无畏生死、英勇善战是为了全国各族人民获得民族解放；再次，中央工委领导解放区人民进行土地改革，把人民赖以生存的土地归还于农民，使广大农民获得了生存和发展的基本条件， 最终使得中国共产党带领中国人民取得了解放战争的胜利，实现了民族解放。 2002年，胡锦涛同志在党的十七大报告中再次强调：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，”[2]当前形势下，中国共产党正在深入开展和践行科学发展观。科学发展观核心在于坚持以人为本，这就要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。因此，我们要认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立人民利益至上的观念，保证党的各项政策和实际工作能够把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性目标统一起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益统一起来。

二、立足当前，放眼未来—— 一切工作都要遵循全面、协调、可持续的发展原则

中国共产党“三委分工”的科学决策贯彻了全面、协调、可持续发展的原则。“三委分工”就是在考虑党和人民军队的长期存在和不断壮大发展的基础上作出的长远打算；中共中央决策“三委分工”的过程也是基于政治、经济、军事等各方面的工作考虑，作出了前委负责中共中央的日常工作和全国的军事战争，工委的工作则侧重于土地改革等经济工作，后委为前委提供后勤保障的决策。“三委分工”后，各委也确实做到了全面配合，使党的各项工作达到了协调、可持续的发展，取得了可喜的战略成果。可见，毛泽东在转战陕北的途中做出的“三委分工”的科学决策，就是立足于当时全国的实情情况、从实际出发，在动态中把握革命发展的趋势，对中国革命的长远利益做出的成熟考虑。当前的科学发展观提出了一切工作都要遵循全面、协调、可持续发展的原则，这也是立足于中国处于社会主义初级阶段这个最大的国情中国目前的国家发展的实际情况，考虑到国家和人民的长远利益的重大战略决策。因此，我们全党要以科学发展观为指导，按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

三、把握和服务于主要矛盾的解决——统筹兼顾、分工协作、形成合力

“统筹兼顾、分工协作、形成合力”是“三委分工”的重要特征。在枣林沟会议上，中共中央确定了三委的主要工作，中共中央统筹军事、政治、经济等各方面的主要工作，决定前委主要负责指挥部署军事战争、工委完成中央委托的任务、后委负责全面的后勤保障，这一决策不仅使各方面工作能够统筹兼顾，也使各委能够既分工又协作，从而能合力进行解放战争和着手新政权的建设。统筹兼顾也是科学发展观的根本方法。“社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力，”[3]改革开放以来，我们坚持“发展是硬道理”，努力处理好改革、发展和稳定之间的关系，实现了经济的快速发展和社会的巨大进步，但同时也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。而且21世纪初全面建设小康的20年是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段，也是矛盾和问题多发的阶段，其中主要是发展性矛盾日渐突出并渗透在一切社会领域中。中央提出的“五个统筹”，实际上就是针对我国社会当前的主要矛盾而提出的科学的解决办法，即“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，”[4]既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。这就要求我们在以下几个方面做出努力：各产业之间在做到高度专业化分工的同时，更要加强专业的协作；明确政府机构的服务职能，科学合理地划分中央和地方经济社会事务的管理责权、理顺政府职能部门职责与分工，加强各政府部门协调运转；加强区域间的分工与协作；发挥东中西部地区各自的优势，合理分工。

总之，“三委分工”是着眼于人民的根本利益做出的科学决策，“三委”的各项工作遵循了全面、协调和和持续发展的原则，其统筹兼顾、分工协作、形成合力使工作中的主要矛盾得到了顺利解决。当前，我们国家正面临前所未有的困难和挑战：国际金融危机还在蔓延，受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，这已成为影响全局的主要矛盾。同时，一些涉及人民群众切身利益的问题也没有得到缓解。因此再次探究“三委分工”的现实价值，对于我们深入贯彻落实科学发展观具有重要意义。我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，“以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，”[5]坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，全面促进经济平稳较快发展。

注释：

[1]毛泽东选集（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1991．1004．

[2]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R]．2007．

[3]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R]．2007．

[4]邓小平文选（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1993．63．

[5]温家宝在十一届人大二次会议所作的政府工作报告[R]．2009．

[作者简介]王昆（1978—），女，河北唐山人，河北师范大学法政学院，专业：马克思主义中国化研究，研究方向：中国化马克思主义研究