中国农村留守儿童问题浅谈

王　恒　张贞齐　贾明霞　罗　伟　李　晓

[摘要]我国经济的快速发展使大批农民离开故土，进入城市谋生，于是形成农民工群体。与此同时，他们的子女却成为留守儿童。目前，我国留守儿童已超过5800多万，成为我国一大社会问题。

[关键词]留守儿童 农村 农民工

中图分类号：C1文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0310167－01

一、留守儿童的相关概念

（一）农村留守儿童的概念

留守儿童是指农村流动人口（其中80%左右是农民工）在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体，具体是指不能和父母双方共同生活的17周岁及以下的并留守在农村的少年儿童。

（二）农村留守儿童的现状

1．总数多，比例大。

2．成年龄阶段分布。从0周岁到17周岁，各年龄组的农村留守儿童所占比例基本呈先开后降趋势。在按年龄划分的学龄前（0-5周岁）、小学学龄（6-11周岁）、初中学龄（12-14周岁）和大龄（15-17周岁）四组中，各组所占全部农村留守儿童的比例分别为27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中义务教育阶段的农村留守儿童约3000万。各省农村留守儿童的年龄构成情况基本接近。

3．男孩比例大于女孩。性别比偏高，特别是在低年龄组，大部分省份的农村留守男童多于农村留守女童。在全部农村留守儿童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%。从各年龄组的性别构成上看，各年龄组的男孩数均多于女孩数，而且年龄越小，性别比越高，这种趋势表现得十分稳定。

总体看，各省农村留守儿童的性别比差异，与当地儿童的性别比存在很强的相关性。大部分省份的农村留守男童多于农村留守女童，农村留守男童少于农村留守女童的省（市、区）只有北京、上海、内蒙古、宁夏、新疆。

4．分布呈现地域性特征。我国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南部的省份。四川、安徽、河南、广东、湖南和江西6个省的农村留守儿童在全国农村留守儿童总量中所占比例超过半数，达到52%。除上述六个省外，农村留守儿童数量排名前十位的还有广西、湖北、贵州和江苏。农村留守儿童分布集中的十个省份中，多数属于典型的劳动力输出大省，但广东、江苏由于省内劳动力流动，也产生了一定规模的农村留守儿童。

二、农村留守儿童存在的问题

（一）义务教育流失率高，学习成绩下降。留守儿童的义务教育流失率大大高于全国和地区平均水平，并且有继续扩大的趋势。一些农村学校反映，部分“留守儿童”完不成义务教育即辍学。

与此同时，“留守儿童”升入高中的比例下降。农业部课题组在河北一所农村学校调研时发现，该校有243名学生参加初中毕业考试，其中参加升高中考试的为76人，只有4人被录取，没有一个是“留守儿童”。

（二）犯罪率高或成为犯罪侵犯的对象。长时间放任自流，容易使“留守学生”走上违法犯罪道路。据某县公安机关的一份青少年违法犯罪情况调查报告显示，54.3%的人是因为父母不在身边，长期缺乏严格的监督管理造成少年犯罪率居高不下。而长 期处于无人监管或监管不力的情况下，使留守儿童容易被犯罪侵犯，诸如被拐卖、暴力侵害等。

（三）人格成长缺陷，价值观、世界观不健全。留守儿童的自我控制、自我约束的能力较差，在失去父母严格管教的情况下，大多数留守儿童由于受社会不良风气的影响，不少留守儿童养成了不良的行为习惯。同时，由于长期缺乏父母的关爱，留守儿童内心封闭、情感淡漠、缺乏安全感、心理承受能力差、不合群、不善交往、存在抑郁自卑、对世俗不满等情绪，极不利于他们人格的形成。

2006年5月湖南团省委的成立了农村留守儿童调查小组，调查组在8个县（市）的留守的初中生中随机抽取了666人（其中男生285人，女生381人），作为农村“留守儿童”心理健康分析的测试对象。

这一专项调查显示，57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.7%，中度为9.0%，重度为0.3%。

（四）缺乏正确的亲情关爱。留守儿童大多由文化水平偏低的隔辈人照料，据某调查显示留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。但是由于祖辈们文化素质不高，且出于对孙辈的溺爱，导致留守儿童缺乏正确的亲情关爱。

三、农村留守儿童教育问题的对策

（一）设置专门的管理机构。解决留守儿童问题是一项系统工程，设置专门的管理机构，有助于协调社会各方面的力量，加速留守儿童问题的解决。我国于2006年10月19日由国务院农民工工作联席会议办公室、全国妇联等12个部门共同组成的农村留守儿童专题工作组在北京成立。这个工作组将致力于解决我国日益突出的农村留守儿童问题。

（二）改革户籍管理制度，打破城乡二元结构体制。由于户籍的限制，农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。而城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是民间兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。改革户籍管理制度，打破城乡分割的二元体制，这样农民工子女可以随父母进城，在城市中就近入学，而不再需要离开父母返回原籍所在地入学，成为留守儿童。

（三）设置留守儿童帮扶基金，为解决留守儿童问题提供资金支持。我国留守儿童高大5800万，如此庞大的群体，涉及到社会的方方面面，解决这一难题需要大料的资金投入，但是，由于目前政府财政投入的不足，就要求拓宽资金渠道，设置留守儿童专项基金成为一个不错的选择。

（四）加强相关法律建设。加强立法工作，完善相关法律，加强对《未成年保护法》、《义务教育法》等相关法律的执法力度，依法保护留守儿童的合法权益，加大对农村留守流动儿童的法律保护力度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度，使留守儿童免受不法侵害。

四、结论

留守儿童成为当代中国的一大社会问题，妥善解决这一问题，不仅关系到农村的未来和可持续发展，而且也关乎社会公平，是建设和谐社会的必然要求。听这一问题的解决是一项系统工程，需要社会各方力量的协作努力。

参考文献：

[1]华东师范大学国际与比较教育研究所，浅谈“留守儿童”教育[J].现代教育科学，2006年第4期.

[2]留守儿童，警察网，2008年6月.

[3]人民网-中国妇联新闻，2008年2月27日.

作者简介：

王恒，男，山东诸城，青岛大学商学院教育经济与管理07级研究生，研究方向：教育理论与实践。