双轨体制下的存在与发展

王云娜

日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一，其广播电视体制最突出的特征，就是公共广播电视和商业广播电视的并存体制，这也是加拿大与日本广播体制的相似之处。CBC和NHK在对于本国文化和精神的宣扬上起着一定的作用，这是二者的共同点。而二者在关于未来的发展上面临着很多的挑战，有来自国内商业广播电视的强有力的竞争，有其为了适应社会和经济发展关于管理经营方面的体制改革，还有来自美国、欧洲或亚洲国家新兴媒介的竞争压力。伴随着先进广播电视技术的发展，肩负着民族的希望，加拿大广播公司和日本广播协会的确是任重道远。

正如加拿大著名传播学家麦克卢汉所言，我们如今生活在一个“地球村”里，媒介的力量让我们感觉世界变得像一个村庄，而北美洲的加拿大和亚洲的日本虽然是相距千山万水，却在其广播体制上有着相似的地方。加拿大新闻业，特别是广播电视事业非常发达，它也是最早把卫星运用于传播电视节目的国家。日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一，其广播电视体制最突出的特征就是公共广播电视和商业广播电视的并存体制，这也是加拿大与日本广播体制的相似之处。本文试图比较处在相似的广播电视体制下的两个传媒机构——加拿大广播公司(简称CBC)和日本广播协会(简称NHK)，探析它们的历史、现状和发展的相似点和区别。

首先，CBC和NHK在国内的地位和现状是相似的。CBC和NHK作为传媒机构在国内都处于无人能及的地位，不仅在于他们都具有国营的性质，还在于他们所拥有的电台电视台数量之大，以及在环境监控、文化传承等方面所肩负的责任和义务。

国营的加拿大广播公司是加拿大广播业的巨无霸，规模之大无人能比，包括电视广播和无线电广播两个部分，相当于中央电视台、中央人民广播电台和中国国际广播电台三台合一。可以说加拿大整个广播电视事业的发展都是在来自美国的压力为动力而不断发展的，面对国内多元文化的冲突和交融以及美国文化的冲击带来的挑战，加拿大广播公司用独特的方式——例如与欧洲国家合作拍片——来探索出自己的发展道路。

日本的NHK，它原名为日本广播协会，简称NHK,在日本国内共有5个电视台，日本国内有54家记者分站以及35家海外机构。它还拥有三个全国性的无线广播电台，综合性的广播一台、教育节目的广播二台和调频音乐台；拥有一个卫星音乐广播台。主要电视频道有大众电视台和教育电视台，其最基本特征即以收视费为财源、不以营利为目的的公共广播电视机构。它从成立之时的定位到其后的发展，都为民族文化的传承起到了不可忽视的作用。

第二，回顾其各自的成立和发展的历史进程，不难发现，它们都是在国内商业媒介机构出现后面临了重大的挑战，在不同的时期表现出了不同的发展形式。

1936年11月2日，根据新的广播法，全国性的广播机构——加拿大广播公司成立了，简称CBC。在其最初运转之时，只有8座自己的电台和16座属于它的私营台，到1939年秋，全国性广播覆盖地面接近90％。战争期间，它还开播了对外广播，而对外广播在战后也蓬勃发展。CBC与私营电台和社区广播共存发展。1952年，所属CBC的两座电视台开播，其中一座为开播于蒙特利尔的CBFT电视台，另一座为开播于多伦多的CBLT电视台，它们的所有权都归CBC所有。随着这两座电视台自身的发展，85％的加拿大家庭都成为了CBC的受众群。CBC是公营的电视公司，在1961年10月1日，加拿大电视网在多伦多成立并运作，这个电视台是由加拿大八个英语私营台组成，开始了与CBC的竞争。电视业发展日趋成熟，而CBC在庞大的电视广播体制中探索发展道路。

日本的广播是从1925年3月22日NHK的前身——社团法人东京广播电台的开播开始的，当时它的形式虽然是一个由各界社会团体出资建立的广播电台，但实际上处于征服的严格掌控之下，1926年8月与当时另外两家商业电台——大阪广播电台和名古屋广播电台合并成为日本广播协会，英文缩写为NHK。该协会与1928年新建完成了覆盖全日本的广播网，成为日本唯一的广播电台。1953年2月1日，NHK实现了电视播出，标志着电视时代的开始。1953年8月，有读卖新闻背景的第一家商业电视台日本电视台的成立，标志着日本成为最早导入公共电视和商业电视并存体制的国家。NHK在与商业广播电视的竞争中不断探索其业务，为其事业发展找寻道路，在不同历史时期受到来自政府或者民间的影响。

第三，从广播节目来看，两国历史背景和国际处境的不同而表现出了的特色，对于国家和社会的影响也大小不一致。

CBC的广播节目从新闻节目、娱乐节目、教育节目来分析。从新闻节目来看，加拿大全国以及世界性新闻主要由CBC提供，它的内容把本国放在第一位，在国内，从中心大城市到内陆地区，按与其力量相配的比重进行报道，从集中报道加拿大情况和强调政治、经济方面的报道中可看出，CBC广播新闻热衷于报道那些可显示加拿大是个政治上稳定、经济上务实的国家。从娱乐节目来看，主要有英语广播剧、法语广播剧和音乐广播。从教育节目来看，教育节目主要是启蒙教育、激发智力、增进知识、提供资料。而很有意思的是，教育广播节目被很多大学和学校社团很好地利用起来，非常生动。

NHK拥有三个全国性的无线广播电台，综合性的广播一台、教育节目的广播二台和调频音乐台；拥有一个卫星音乐广播台。翻生NHK的广播中新闻节目的地位相当重要，大致占全部时间的1／4到1／3。播出的次数频繁，形式灵活多样，时效极强，对重大突发性事件、特别是重大灾害消息，往往争分夺秒进行速报，即使在停机期间也要立即开机播送。除了新闻以外，对教育、文化、娱乐体育节目都有协调安排。NHK有自设的节目制作中心，制作的广播剧质量较高，格调也较商业广播健康。

但是，与加拿大广播公司很不一样的是，二战中日本的对外广播成为了政治宣传和战争的重要工具。在二战期间日本的对外广播效果是巨大的，虽然日本人认为对外广播的欺骗和谎言有违武士道精神，但是在中途岛战争后，日本还是对对外广播产生了极大的兴趣，此后，历史上出现了比较著名的东京玫瑰的节目，还有美国战俘的录音。由于加拿大不是二战的主要参战国，所以其对外广播除了在本土文化和价值观宣扬上的贡献外，并不夹杂过多的政治宣传或战争心理战术的意味，意识形态相比之日本，则不会有那么浓重的色彩。

第四，从电视节目来看，它们的电视节目不仅内容丰富，而且节目质量都比较高，很少有低级庸俗、无聊调侃的节目。并且，它们制作的电视剧都作为一种媒介向传递着核心社会的价值观，为民族融合或者传统精神的发扬光大起着无声无息的作用，健康向上的节目大大地构建了整个社会的精神文明，有利于国内文化传播或者跨文化传播。但是，在这个共同

的大方向下还是表现出了各自的重点和优势。

CBC在国内的新闻和公众事务上都竭尽全力。主要报道公众事务，其早期节目有《一小时有七天》，可以算是新闻杂志节目。它有时也报道冲突事件，但是比较少。而专题节目主要为新闻时事性专题，CBC的《中午》新闻专题节目被称作CBC电视的“前廊”。此外还有科技类专题节目和体育类专题节目等等。受到美国的文化工业化的威胁，CBC的文艺节目还是有自己的特色，制作出具有加拿大特色的剧集。它的电视剧质量很高，结尾往往意味深长，同时也体现了权威性的价值观。于NHK相比较，广告节目是加拿大电视节目的一大特色，因为它的混合体制，CBC国营台和CTV私营台一样有相当的收入来自广告，虽然说公众并不喜欢广告。加拿大多元的文化在电视传媒的作用下不断得到交流和融合，也促进了属于加拿大的独特的文化记忆的产生。

NHK比较著名的节目内容涵盖新闻、体育、文化、娱乐、少儿等各种领域，主要节目有《NHK新闻，你早》《NHK新闻周刊》《流行乐事》等等。日本的电视剧具有浓厚的广播节目色彩，电视剧大多充满了竞争意识和奋斗意识，例如风靡一时的《排球女将》和《阿信》。因为电视剧大都由30年代的广播剧发展而来，对白很多，情景和悬念的高度集中，没有那么强调画面，强调对白。此外，日本电视节目非常注重本国民族文化，崇尚武士精神，出现了很多的武士剧或民族英雄剧。上个世纪50年代，NHK开始拍摄系列纪录片《日本的真面目》，正如日本学者吉田直所说：“电视真正的功能是向观众展示社会中所见不到的现象”，日本的电视开始了对于文化的探讨。

第五，从资金来源上看，二者是不同的。

CBC的运作资金来自加拿大政府每年的拨款，其他收入包括广告、订阅费、合作、产品与服务的销售等等。而NHK从不做广告，其运营费用除了少量的政府补贴外，大部分都依靠收视费收入，而日本的民众往往会自觉缴纳费用。

第六，二者现在都面临着严峻的挑战，它们同样面临着经营管理方面的问题，以及收视率降低的问题，但是原因各不相同。

从二十世纪70年代开始，CBC在加拿大的垄断地位受到了来自私营电视台和国外电视台的严重挑战，不能再像以前那样一枝独秀、独霸天下。CBC也正在做出努力，采取措施，如加大对新闻的报道力度；制作更多新颖的、更具有影响力的、高质量的加拿大节目；开发新的收入源；通过新技术、改革和先进的工作方法来整合CBC，提高工作效率等等。

NHK曾经在民众心目中享有极高声誉，但是因为制作费贪污等一系列丑闻失去了民众的信任，收视率一度降低。经历了最强烈的地震，面对明天的发展也是困难重重，应该是很难恢复到以前的公信力。

总之，在相似的广播电视体制下，CBC和NHK在很多方面有着相似之处，却也表现出自己的特点。在关于未来的发展上面临着很多共同的挑战，有来自国内商业广播电视的强有力的竞争，有其为了适应社会和经济发展关于管理经营方面的体制改革，还有来自美国、欧洲或亚洲国家新兴媒介的竞争压力。伴随着先进广播电视技术的发展，肩负着民族的希望，加拿大广播公司和日本广播的确是任重道远。