浅谈加强施工现场签证的管理

任　欢　吕　丹

摘要: 施工阶段如何有效进行施工现场签证的价格控制,是造价控制的重要环节。通过较长时间的工程造价结算审核工作的经历,发现在现场签证中存在许多问题,并在对这些问题作了归纳的基础上,提出了如何做好施工现场签证审计工作的一些具体措施。

Abstract: how to effectively control the price of visas at the construction site is an important part of cost control. Found that many problems exist in the process of site visa through a longer period of experience of audit of project cost settlement,and makes some specific measures about how to do visa audit work on construction site well on the basis of summarizing these issues.

关键词: 施工现场;现场签证;造价控制;问题

Key words: constructing scene;spot visa;cost control;problems

中图分类号:TU721+·2 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2009)10-0099-03

1现场签证对工程施工的影响

现场签证,是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的,用以证实施工活动中出现某些特殊情况的共同认可的一种书面手续,亦即达成的补充协议。

由于在工程项目的施工过程中,可能产生设计图纸以外及施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容,如出现地下障碍物或地质条件发生变化,设计修改或变更,发生人力不可抗拒的灾害或施工条件改变等,从而发生工程项目的费用、工期、损失等也相应变化;也就是工程项目在承包合同价之外,产生签证所变更或调整的内容及有关费用,它具有鲜明的契约性质,既是施工索赔的主要依据,更是加强施工过程管理、保证施工质量、控制工程造价的一个重要环节。

2现场签证的几个重要环节

加强现场签证管理,避免以后扯皮,堵塞“漏洞”,把现场签证费用缩小到最小限度,应注意以下几个重要的环节:

(1)现场签证必须是书面形式,内容要准确手续要齐全。

(2)凡是定额内有规定的项目不得签证。

(3)现场签证必须有发、承包主体(业主、施工、监理)代表签字;对于签证涉及的金额较大或数量较大的材料单价,必须加盖公章。

(4)现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确。做什么填什么,要明确使用材料名称、规格、型号、几何尺寸、细部尺寸、数量,经发、承包主体代表签证核实,价款的结算方式、单价的确定应明确商定,且单价要合理。

(5)现场签证一定要及时,在施工中随时发生随时进行签证,一次一签证,一事一签证,及时处理。对于一些重大的现场变化,还应及时拍照或录像,以保存第二手的原始资料。

(6)现场签证要一式5份,各方至少保存1份原件,避免自行修改,为结算时提供真实可靠的凭据。

(7)签证各方代表应认真对待现场签证工作,提高责任感。现场签证应公正合理,实事求是。遇到问题,双方协商解决,及时签证,及时处理。

(8)签证单应编号归档,在送审时,统一由送审单位加盖“送审资料”章,以证明此签证单由送审单位提交给审核单位,避免在审核过程中,各方根据自己的需要,自行补交签证单。[1]

3目前现场签证存在的主要问题

目前,我国的工程建设行业和市场尚处于发展阶段,主要有存在以下几个方面的问题。

3.1 建设与监理单位存在的问题

①应当签证的未签证。有很多业主在施工过程中随意性较强,施工中经常改动一些部位,既无设计变更,也不办现场签证,到结算时,往往发生补签证困难,引起纠纷。

②驻工地代表业务素质差,对预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目随意签证,或者遇到问题尚未核实,就马马虎虎随意签证;该签证的只口头承诺,不及时办理。

③不太熟悉施工管理.施工现场的签证工作既不负责也不认真。

④有的签证单由施工单位填写,既不调查,也不审查,只管签字,致使工程结算时无法核实。

⑤在签证工作中搞不正之风,“上供”就签,不“上供”就刁难。

⑥监理单位对建材验收不够认真。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号与要求不一致时,现场监理人员也验收通过。[2]

3.2 施工单位存在的问题

①巧立名目,有意扭曲建筑经济政策规定的界限含义,钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”,争得签证;或者随意增加构造层次,属于管理不善的也办理签证。

②以少报多,无中生有,高估冒算,甚至个别人员以行贿手段,骗取签证。

③在施工中对其有利的办理签证,对其不利的不及时办理签证,不实事求是,结算时互相扯皮。

④有些施工单位不清楚哪些费用需要签证,缺乏签证的意识。

⑤有些承包商故意把完成工程量的时间往后推,在签证日期上做文章,以获得不合理的利润。

3.3 计价人员存在的问题

①现场工程量计价签证人员,对造价管理控制意识淡薄。现场业主代表不重视现场签证,缺乏造价控制管理意识,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。例如,某工程现场查看屋面卷材防水材料时,设计图纸要求厚度为2mm,而实际却小于1mm。

②现场计价签证人员对定额、费用组成缺乏了解,概念混淆不清,有些签证把材料按市场价签证并列人措施费,这是不允许的。[3]

③同一工程内容签证重复。此类签证,尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。

4加强现场签证管理的对策

4.1 加强施工阶段的现场签证,严格控制签证范围

现场签证的范围应严格控制在如下几个方面:

①土方开挖时的签证:地下障碍物的处理,开挖地基后,如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物时,应会同甲方、监理工程师的处理结果做好签证。如果能画图表示的尽量绘图,否则,用书面表示清楚。

②工程开工后,工程设计变更给施工单位造成的损失,如属于施工图纸有误,或开工后设计变更而施工单位已开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失等应做好签证;工程需要的小修小改所耗费的人工、材料、机械应做好签证。

③停工损失:由于甲方责任造成的停水、停电超过规定的范围。在此期间,工地所使用的机械停滞台班、人工停、窝工以及周转材料的使用量都要签证清楚。

④甲方供料时,供料不及时或不合格给施工方造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中,由于甲方指定采购的材料不符合要求,必须进行二次加工的签证,以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证。

⑤材料 、设备、构件超过定额规定运距的场外运输,待签证后按有关规定结算;特殊情况的场内二次搬运,经甲方驻工地代表确认后的签证。

⑥续建工程的加工修理:甲方原发包施工的未完工程,委托另一施工单位续建时,对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证。

⑦工程项目以外的签证:甲方在施工现场临时委托施工单位进行工程以外的项目的签证。

4.2 加强现场人员的管理,落实现场签证责任制

①建立甲方驻工地代表与乙方代表对等的签证负责制。必须明确有关人员的责任、权利和义务。

②甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作,提高责任感,遇到问题双方协商,及时签证,及时处理。

③为了及时办理好增减预算和经济签证,有效控制工程结算造价,发生在哪方,由哪方办理签证,各方的专人负责归口汇总,使现场签证工作成为一项正常制度。

4.3 确定有力的措施,加强现场签证管理在施工阶段对现场签证应采取必要的组织措施、技术措施、经济措施、合同措施

①组织措施。建立机构,制定制度和运行机制,明确监督和控制人员任务和职责,不断完善项目管理组织保证体系,业主项目管理班子应对项目的投资控制方面进行跟踪管理。

②技术措施。提高甲乙双方的管理水平,对现场人员进行必要的培训,加强定额学习,使之既熟悉现场情况,又熟悉经济法规,实事求是地办理签证,能有效控制工程结算造价。积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理,做到事前控制,防患于未然。

③经济措施。工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证,涉及面广,项目繁多复杂,要切实把握好有关定额、文件规定,尤其要严格控制签证范围和内容。

④合同措施。甲乙双方代表应认真对待现场签证工作,建立合同交底记录制度,让每一个参与施工项目的技术、供应、预算、财务等管理人员了解合同,必要时,将合同复印件发给有关人员,使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数,划清甲乙双方的经济技术责任,便于实际工作中运用。[4]

4.4 增强法律意识,防范签证审计风险

为规范现场签证,防范审计风险,现场签证应当注意以下5个方面:

①注意现场签证的“时效性”。因没有及时进行现场签证,采取事后补签证的方法,容易造成与实际不符的情况。

②注意现场签证的“合法性”。对涉及结构施工图纸,特别是结构中含隐蔽工程内容的,在没有设计单位变更确认的情况下,须完善与相关部门的手续。

③注意现场签证与施工合同的“一致性”。签证重点是对现场施工活动真实情况的记录,凡与合同及投标报价中明确规定内容相违背的签证,一律是无效签证。[5]

④注意现场签证的“规范性”。现场签证一般需业主、监理单位、施工单位三方共同签字,才能生效,缺少任何一方的签证,都属于不规范的签证,不能作为结算审计的依据。

⑤注意现场签证的“真实性”。有些施工单位中标后,往往采取欺骗手段,获得一些违反规定的签证。审计部门有必要深人现场核查了解,对签证的质量及施工环境进行现场查证。

4.5 强化技术培训,提高造价人员整体素质

5结束语

综上所述,导致现场签证出现漏洞,既有人为因素,也有可变因素的影响。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作,各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。

应根据项目特点,对签证人员有针对性地加强业务培训,使他们掌握一些必要的造价知识,做到既熟悉现场实际情况,又熟悉有关规定,能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理,把好签证内容关。对于较重要的建设项目,应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与,以便使现场签证在整个工程项目建设过程中得到有效控制。

参考文献:

[1]杜红琳:《浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作》[J];《中国工程咨询》2003(12):31-32。

[2]李惠强:《建设工程监理》[M];中国建筑工业出版社,2003:60-62。

[3]罗天宝、葛军等:《加强现场签证管理,有效控制工程造价》[J];《中国工程咨询》2007(3):78-79。

[4]柳英焕、谭淑艳等:《论工程现场签证存在的问题及控制措施》[J];《石油工程建设》2007(12):60。

[5]魏群、刘卫莲:《从造价控制角度看工程施工现场管理》[J];《建设监理》2007(3):35-36。