城市化进程转向小城镇

贾海峰

今年，住房和城乡建设部对城市房地产市场调控采取“不出台新政策”的措施，而对农村和乡镇住房建设给予大力的资金和政策扶持，试图将城市化进程重点放在小城镇建设上，而不是让人口大规模涌向大城市。

继城市棚户区改造之后，重点镇建设或将成为扩大内需、保增长的投资新着力点。

目前，住房和城乡建设部村镇建设司给各省(区、市)发通知，要求各省上报重点镇建设的政策、经验。

据住建部村镇司人士介绍，目前，要对重点镇现行政策进行调研，谋划出台支持重点镇建设的新政策。全国性重点镇1887个均在调查范围，各地区政府均要撰写这些重点镇2004年以来的建设经验和地方政策。

中国城市规划协会副秘书长赵云伟表示，扩大内需、保增长情况下不能动摇房地产支柱产业地位，但同时又不能使房价再大幅度攀升，影响居民住房消费需求。

中央投资扶持

以往一直不被重视的重点镇建设，在扩大内需、保增长的背景下，成了新经济增长点的首选。不少地方政府也将地区内重点镇建设作为城市化建设的一个着力点。

陕西省今年准备投资22亿元支持107个重点镇建设，主要投资用于重点镇的基础设施建设、污水管网建设等。

陕西省建设厅村镇处一位负责人电话中对记者说，重点镇是县城的副中心，是城市化的第一站。陕西省政府对本省的重点镇建设提出的要求是，建设必须达到县城的标准。

一位多年从事规划工作的人士对记者说，当前中央财政投资对于重点镇建设支持力度很大。国家发改委有专门针对重点镇供水、污水处理等基础设施建设的补贴资金。

今年下达的第三批扩大内需中央投资资金中，有相当部分投向重点镇的供水设施建设。上述规划行业人士说，今年城市建设用地普遍紧张的情况下，国土资源部给了各省城乡统筹用地周转指标。各地在利用这个周转指标的时候，就必须推进小城镇建设，推行撤村并乡等。

目前，住建部还专门安排了农村危房改造奖励资金，意图就是将对农村危旧房改造投资与涉及农业的财政补贴连接起来，实现以财政投资引导农民更换住房的扩大内需目的。

鼓励引入社会资金

将城市化进程重点放在小城镇旗建设上，不仅打破了开发商关于“扩大内需必先扶植房地产市场”的预言，更帮助了农民、农民工等最需要改善居住的人群，实现了他们的住房需求。记者了解到，各省(区、市)正在展开调研，并将重点镇建设经验上报。

各地重点镇建设基本可以分为两类：一类是完全仿效城市建设的方式，给重点镇大量财政投资，将其建设成小型城市；另一类则是一些带有民族、地区特色的特色镇建设。

住房和城乡建设部副部长仇保兴在此前的村镇建设工作讲话中指出，各地重点镇建设应因地制宜，不鼓励一刀切，提倡民族特色、地区特色的重点镇建设风格。

除了在规划设计上鼓励因地制宜，实行不同风格建设方式外，住建部还希望重点镇建设能实现引入社会资金的城市开发运作方式，而不是集中城市财政资金，用钱堆起来一个小型城市。

赵云伟也向记者表示，衡量一个中小城镇建设是否成功，不仅是看其城镇基础设施建设情况，更重要的是看当地农民的就业、社保情况。如果农民生活状况没有得到改善。仅仅是住到城市里，也算不上城市化。一位接近住建部的人士说，预计本次住建部的调研将总结重点镇建设经验，下一步会出台针对重点镇建设的奖励政策。