我国承接国际服务外包的主要问题和对策分析

周启红　赵　君　潘　群

美国著名管理大师彼得·德鲁克上世纪末曾预言：10至15年内任何企业中仅作后台支持而不创造营业额的工作都应该外包出去。这一预言正在成为现实，服务外包正在蓬勃发展。服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率，增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种经营活动，它包括ITO（Information Technology Outsourcing， 信息技术外包）、BPO（Business Process Outsourcing，商业流程外包）、KPO（Knowledge Process Outsourcing, 知识流程外包）三种形式。目前，主要形式是ITO和BPO，《2008全球服务外包发展报告》显示，2008年BPO继续保持高于ITO增速的快速增长。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山2009年2月2日在江苏南京主持召开服务外包工作座谈会上指出：“我国发展服务外包产业具有难得机遇和独特优势”，强调“努力将服务外包产业打造成新的增长亮点”。

一、全球服务外包的发展格局

服务外包是产品内国际分工的产物，是经济全球化新潮流的表现形式，是一国利用比较优势实现经济振兴与发展的重要动力源。我国目前承接国际服务外包相对落后，需要用过去的“中国制造”理念和紧迫感来认识服务外包，发展“中国服务”。

1.服务外包快速发展

随着国际分工的深入和发展，全球服务外包发展很快。当前，以现代服务业转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整方兴未艾。预计2010年全球国际服务外包市场规模将超过6000亿美元。全球财富1000强中95％的企业已经制定业务外包计划。在金融危机冲击下，越来越多的跨国公司和金融机构为降低成本，将把更多的业务外包给低成本国家和地区，为中国积极承接国际服务外包业务提供了难得的机遇。从服务外包市场分布来看，世界发达国家和地区是主要服务外包输出地，在全球外包支出中，美国占了约2/3，欧盟和日本占近1/3，其他国家比例较小。发展中国家是主要的服务外包业务承接地，中国、印度、爱尔兰、菲律宾和俄罗斯等20多个国家是全球外包市场的主要竞争者。

2.服务外包潜力巨大

服务外包已成为当今全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的必然趋势，从长期看，市场潜力巨大。与全球制造业经历了从欧洲向美国、从美国向日本与韩国、从日韩向中国台湾和东南亚以及20世纪90年代开始向中国内地的转移相似，全球服务外包目前正经历从爱尔兰等中等发达国家向印度、非律宾和中国等发展中国家的转移。对此，在2007年，著名管理咨询公司麦肯锡公司预测，今后5年内，美国白领工作岗位的离岸外包将达30%。据国际权威机构数据，2007年全球国际服务外包市场潜在规模达5000亿美元，当年实现600亿美元，尚有88％的市场空间。美国信息产业咨询公司加特纳（Gartner）也预测，到2010年，发达国家中25%的传统工作将转向印度、中国和俄罗斯。另据统计，在全球1000强企业中，仅有1/3企业参与了离岸服务外包，还有2/3的企业未参加到服务外包的浪潮中。因此，综上分析，全球服务外包市场的长期潜力较大。

3.服务外包压力不小

美国次级债危机引发金融海啸，继而演变为金融危机，对世界贸易、投资、生产、就业造成了严重的负面影响，使世界经济陷入困境，对我国的服装出口无疑是雪上加霜。多家权威机构发布了经济形势预测：联合国贸易和发展会议（贸发会议）9月4日在其年度《贸易和发展报告》中预测，2009年世界经济增长速度将从2008年的2.0％降为1％至1.5％。国际货币基金组织2008年11月6日预测， 2008年全球经济增长率将下降到3.7％，2009年进一步下降到2.2％。其中，2009年发达经济体经济增长率将由此前预测的0.5％转为负0.3％。世界银行2008年11月11日发表报告说，预计2009年世界增速调为1%，发展中经济体经济将增长4.5％，低于该机构此前预测的6．4％。可见2009年世界经济形势十分严峻，不容乐观。由于欧美等发达国家和地区受金融危机持续蔓延的影响较大，无疑会减少服务外包发包的订单。对此，我们应有足够的重视。

同时，由于金融危机的影响，目前世界服务贸易发包国的就业压力很大，贸易保护也会有所抬头，在西方国家反对“经济全球化”、“服务全球化”的浪潮时有出现，由此而引起的知识产权纠纷、贸易摩擦加剧，使服务外包蒙上了阴影，导致有限市场竞争越演越烈。

二、我国承接国际服务外包的六大问题

为尽快适应跨国公司产业转移的新浪潮，为了减少金融危机对服务外包的负面影响，提高承接服务业转移的能力和水平，进而实现产业结构从“中国制造”转向“中国服务”，从“世界工厂”转向“世界办公室”，从“国际竞争力”转向“国际服务力”的转化升华，我们有必要审时度势，知己知彼，方能紧紧抓住以服务外包，服务贸易以及高端制造业和科技研发环节转移为主要特征的新一轮产业调整机遇。但我国承接国际服务外包发展中还存在一些问题急需改进。

1.我国服务外包的竞争力偏弱

麦肯锡发布的一份白皮书指出，中国服务外包业务近年来增长明显，但发展速度仍不够快，低于印度的增长速度。印度是全球服务外包业务的主要承接目的地，2008年承接服务外包金额422亿美元，是中国的9倍，直接从业人员超过200万，是中国的4倍。麦肯锡的报告认为，中国正处于加快发展服务外包业务的关键时期，尽管面临诸多挑战，但中国独有的优势决定了发展服务外包的潜力很大，有望成为全球重要的服务外包目的地。

2.国际服务外包企业规模和数量较小、实力较弱、处于价值链低端

目前，全球最大的软件外包出口国家主要是面向美国的印度，以及面向西欧的爱尔兰。我国虽然发展速度很快，但只占全球软件外包市场的3%左右。根据国际上一些大型外包项目的操作经验，一般达到3500-4000人的规模才能够拿到软件服务外包的大项目。而中国国内超过500人的软件外包企业不超过20家，最大的软件外包企业东软集团也仅仅达到6000人的规模，这与印度动辄上万人的软件外包企业规模是无法相比的。此外，中国国内大多数中小型软件外包企业处于价值链的低端，从事的大多是初级的编码外包和测试外包，产品附加值低，而对产业链上游的系统设计和框架设计几乎没有涉足。

3.知识产权保护环境仍不理想，我国通过CMMI认证的企业极少

国际服务外包是知识密集型行业,跨国公司在考虑外包服务时,对承接地的知识产权保护状况格外地重视。虽然近年来我国知识产权的保护工作取得了很大成效,但仍需要进一步完善相关工作,切实保护服务外包过程中涉及的知识产权,解除国际发包商的后顾之忧,促进我国国际服务外包产业的快速发展。CMMI级别代表着一个企业承接服务外包的能力和资质。CMMI级别越高，企业承接服务外包的能力和资质也就越高。目前我国通过CMMI认证的企业极少，通过CMM13级及其以上的企业更是寥寥无几。中国要大力发展离岸服务外包产业，相关政府部门必须积极推动中国企业实施CMMI认证工作。

4.行业协会不够健全，部门之间协调还需加强

国际服务外包有很多层次，这给国内不同层次的企业带来了不同的机会。然而，目前国内企业之间为承接国际服务外包而盲目竞争的现象依然存在，亟待建立和加强行业协会的机制。目前，中国己经建立了软件行业协会，在推动软件外包发展上做了很多工作，但与印度的NASSCOM（软件和服务公司全国联合会）相比还有很大不足。当前我国从事服务外包产业的企业大多规模小，生产率较低，管理水平不高，技术创新能力薄弱，且竞争无序，严重影响了中国外包企业形象和国际竞争力。要改变这种不利的竞争局面，当务之急是建立服务外包行业组织。软件和服务外包出口是一项复杂的系统工程,既包括货物贸易,又包括服务贸易。管理机构涉及商务、税务、海关、外汇、银行等多个部门。各部门对服务外包行业的管理重点有所不同,缺少有效的信息交流平台,不利于信息的沟通和政策协调。

5.外包服务的专业人才结构不合理

在国内正规院校学历教育培训模式和民办培训机构培训模式下培养出的人才与外包服务企业所期望的人才素质还存在较大差距。我国大中专毕业生的外语能力和基本商务技能普遍较低。据悉，印度每年通过培训获得微软公司认证的工程师有10万多人。而我国许多大中专毕业生的英语听说能力较差，在和海外公司沟通上存在较大问题。同时，人才结构的失衡也使我国企业外包服务的发展面临瓶颈。以IT产业为例，合理的人才结构应该是金字塔型结构，而我国软件人才结构则呈现出纺锤型结构：位于产业上层的软件架构师、系统设计师人才严重短缺，同时属于产业基础的软件蓝领也是非常稀少，而应该处于金字塔中层的系统工程师阶层却极大膨胀。这一状况在一定程度上与我国的人才培养模式有关。

6.国内服务外包承接企业之间的盲目竞争

国际服务外包有很多层次，这给国内不同层次的企业带来了不同的机会。然而，目前国内企业之间为承接国际服务外包而盲目竞争的现象依然存在。例如，中国的软件外包企业大部分从事编码、测试等小规模、低层次、技术含量不高的业务，往往只能以低价取胜，并形成盲目竞争。这种以低价取胜的商业模式未来很难在与印度软件外包较量时取胜。

三、我国承接国际服务外包的对策分析

服务外包是产品内国际分工的产物，是经济全球化新潮流的表现形式，是一国利用比较优势实现经济振兴与发展的重要动力源。我国目前承接国际服务外包相对落后，需要用过去的“中国制造”理念和紧迫感来认识服务外包，发展“中国服务”。为了抓住机遇，迎接挑战，今年1月15日，国务院批准将北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡等20个城市确定为中国服务外包示范城市，将对其实行一系列优惠政策促进、鼓励服务外包的发展。面对金融危机，如何大力发展服务外包，把比较优势要转化为竞争优势。基于前面我们对全球服务外包大势的分析和我国服务外包存在的主要问题的解析，我国承接服务外包需要做好“六个加强”的工作。

1.加强产业政策支持，优化服务外包环境

我国要支持服务外包企业争取获得商务部“中小企业开拓市场资金”、“服务型企业研发资金”等；调整优化各地方扶持专项资金的支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的资金比例；对企业通过国际认证给予资金扶持；推动国家开发银行设立专项信贷额度；为大型服务外包项目提供项目信贷保险服务等。此外，对入驻服务外包集聚区的中外著名服务业企业总部、研发中心，在购地、建设、买房租房等方面给予资金支持。同时，在起步阶段政府还应减免承接服务外包企业部分所得税和营业税，放水养鱼，为我国服务外包企业做大做强创造良好的外部环境。根据国务院办公厅的批复，将在20个城市实行以下政策：在苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策继续执行的基础上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15％的税率征收企业所得税，对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税；对符合条件且劳动用工管理规范的技术先进型服务外包企业，可以实行特殊工时工作制。

2.加强优秀人才培养，促进人才结构调整

服务外包企业通过内部培训，可以让员工的专业技术能力和协作能力得到提高，但这样的培训往往会增加服务外部企业的成本。为了促进服务外包人才的培训，政府应设立专向资金为开展服务外包的人才培养提供支持。此外，政府还应出台政策鼓励作为发包商的、有培训能力的跨国公司与国内培训机构和大企业进行合作，开展有针对性的业务培训，并在培训后吸收人员就业。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，将在20个城市实行以下政策：对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用１名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订１年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持，对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订１年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持；

3.加强行业协会工作，开展认证服务

行业协会越来越成为我国社会经济发展不可或缺的组成部分。服务外包要加强行业协会的建设，要发挥行业协会的职能，一是要积极搜集信息，对产业发展趋势进行研究。二是要将行业发展困境与政府沟通，在政府和产业间搭建沟通的桥梁。三是要协调行业内部成员之间的关系，加强自律，减少和避免国内企业不计成本的恶性竞争。四是要整合资源，推进出口联盟建设，形成出口舰队，以共同品牌开拓国际市场，提高整个产业的效率。五是加强宣传和推广，使全球发包企业了解中国承接服务外包的实力及定位。

4.加强产业集群培育，形成集聚效应

截至2008年底，我国承接国际服务外包业务的企业达到3300家，从业人员52．7万人，合同执行金额46．9亿美元。2008年，经过培训后新增近10万大学生就业，是上年的1．9倍。各地政府应根据各地自身优势，错位竞争、差异发展，确定服务外包重点发展的领域以及重点承接的国家和地区。同时，注重发挥20个示范城市的作用，进行体制创新、技术创新、经营创新、市场创新，“引进来”与“走出去”相结合，促进外包服务企业在产业价值链上的升级，培育大型外包服务企业，把比较优势转化为承接服务外包的竞争优势。

5.加强知识产权保护，鼓励企业创新

知识产权保护一方面政府应研究承接国际服务外包业务流程所涉及的新的知识产权关系，改进和完善知识产权立法，降低承接国际服务外包的交易成本。同时还应加大对软件盗版等侵害知识产权行为的打击力度,引导企业诚实守信,严格履行合同,保守客户商业机密,遵守国际上的信息保密规则,建立有效的数据安全机制来规范商业秩序。另一方面，企业要加强ISO27001及ISO20000的认证，优化业务流程、提升服务质量，在进行技术创新、产品创新。服务创新的同时，要注重商标注册、专利申请，以加强对具有知识产权的设计、服务和实用新型的技术的保护。

6.加强国际协调合作，促进服务外包良性发展

目前，俄罗斯、印度、巴西与中国的多边关系出现谋求互利合作的趋势，成为大国关系演变中的一个新动向。中国与印度同为发展中大国，在增强发展中国家整体实力，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序等一系列重大国际问题上，看法和立场基本一致。因此，中国在发展服务外包时也应寻求与印度的合作。中国的服务外包企业可以通过兼并、收购等方式加强与印度服务外包企业的合作，从而达到整合人才资源、技术资源，构建国际化服务外包环境的目的。▲

参考文献：

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