外国政要的财产申报

魏雅华

有“阳光法案”“终端反腐”之称的官员财产申报制度，是当今世界众多国家预防和杜绝公职人员腐败的有效手段。而在我国，官员财产申报的制度建立和实施始终是千呼万唤难出来。直到2009年1月1日，新疆阿勒泰地区终于开启了“破冰”之门。当地的做法虽嫌粗糙而被冠之“史上最山寨”，但首开历史先河的勇气，理应受到褒扬。让人回味的是，这一国际“通用武器”没有最先出现在更需要“阳光”普照的中国广大交通发达、经济富庶地区。

我们说预防腐败比惩治腐败更紧迫、更关键，那么就必须在源头防腐、治腐上下大力气，用硬手段。他山之石，可以攻玉。官员财产申报作为群众期盼的有效监督措施，国外好的经验为何不予借鉴？本篇报道较详细介绍了各个国家政要大员财产申报的做法，堪为镜鉴。

官员财产登记和公布的制度，最早起源于230多年前的瑞典，成为极具约束力的反腐制度，被称为“阳光法”。20世纪80年代开始，《官员财产申报制》逐渐进入全世界大多数国家的法典。目前，全世界有97个国家和地区《官员财产申报制》入法，他们中既有像瑞士、美国、加拿大、新加坡这样的经济发达国家，也有像墨西哥、泰国、尼日利亚这样的欠发达国家。

中国第一个

《官员财产申报制》新疆试水

2009年1月1日，在举国关注中，新疆阿勒泰地区《官员财产申报制》正式浮出水面。

阿勒泰地区一位政府官员说，他一共向纪委交了两张表格，一张是要在网上公开的，另一张秘密申报，只供纪委掌握，不向外公开。公开的申报表上记录着这样的内容：工资；奖金、津贴、补贴及福利费；从事咨询等劳务所得；申报人及其父母、配偶、子女接受礼品情况。秘密申报的表格有申报人家庭10万元以上的房产、汽车、买房、买车的资金来源。家庭股票、证券、期货等交易收入和资金来源。

该地区55名县（处）级领导干部填报的个人财产申报表，除了工资、奖金、福利费外，“礼品情况”一栏全为“无”。对于这份简单得不能再简单、申报内容少得不能再少、信息含量几乎为零的个人财产申报表，网友褒贬不一。有评论说，这是“史上最山寨”的官员财产申报制。

让我们将新疆阿勒泰地区的《官员财产申报制》，与国际通行的标准版的《官员财产申报制》加以对比。

英国:立法最早

1883年，英国议会通过《净化选举防止腐败法》。这是世界上第一部有关财产申报的法律。它规定：如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明；如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。

美国：罚款或蹲监狱

1978年，美国实行官员财产申报制度。这一年，美国国会通过的《政府行为道德法》明确规定行政、司法、立法部门的官员，必须公开本人、配偶及子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告。

30年间，上至总统，下至普通官员，都必须遵照规定，如实填写财产申报表格，由联邦政府道德署收存，随时接受公众查询和监督。那些拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报的官员，轻则被处罚款，重则要吃官司、蹲监狱。实行官员家庭财产申报制后，因巨额财产来历不明而受处理的大小官员不计其数。

1985年，美国国会通过《众议院议员和雇员道德准则》，对众议员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。

1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特就在财产申报问题上中招落马。有关部门发现，詹姆士·赖特69次违反法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子曾超额收取别人赠送的礼品等。赖特被迫辞职，成为200多年来美国首位因财产申报问题引咎辞职的众议院议长。

据公布，小布什夫妇2006年的税前总收入73.518万美元，其中总统年薪39.7万美元，捐助灾民和贫民7.6万美元。布什在德克萨斯州中部1583英亩的农场价值约100万到500万美元。他同时拥有395万美元的国库券和94.5万美元的存款，另外，在货币市场账户和信托基金账户上，他分别有15.3万美元和至少100万美元的基金市值。扣除捐款和税款，布什收入为61.8万美元。布什的个人财产总价值2090万美元。布什收到的礼物总值为1.7316万美元。这些礼物主要是个人和公司所送，不包括外国政要赠送的礼物。根据美国法律，美国总统和副总统都不得以个人名义收受外国政要赠送的礼物。这些体现国家间友好往来的礼物，名义上都是送给总统办公室的，属于国家。

韩国：强力推行

在亚洲，韩国、新加坡、泰国、越南等国家或地区实施了财产申报制度，其中，韩国是较为典型的一个。1981年，韩国全斗焕政府制定了《公职人员伦理法》，首次出台公职人员财产登记政策。但是当时的执政者深知若严格实施财产登记制度势必引火烧身，因此没有勇气真正实施这一政策，而实施了非公开原则。由于没有把监督结果公之于众，“阳光法案”失去了它应有的威力。

1993年2月，金泳三上台后第三天即公布了自己及家人的财产情况，开始强力推行公职人员财产公示制和金融实名制，规定自总统以下3.4万人必须申报财产、1670名高官必须向社会公布财产。

韩国官方公布的卢武铉总统的薪金具体情况为，工资收入为1.2亿韩元左右，津贴和职称补贴为8000万韩元，年总收入为2亿韩元，其中年花费额为4500万韩元。以2003年2月25日为准，卢武铉的资产总额虽然达到2.05524亿韩元，但是，卢武铉本人的存款额为1.555亿韩元，加上配偶存款额2.6967亿韩元和长子卢建昊存款额2371万韩元，资产总额增加了4.489亿韩元，共达到了6.5442亿韩元。

墨西哥：万名公务员受惩处

墨西哥20世纪七八十年代实施的《财产申报法》规定，在政府机构工作的从科长到总统的各级官员，都要定期主动进行家庭财产申报，对易于产生腐败的海关、移民、税务、工程项目管理人员等，也要进行登记。

墨西哥于2002年6月10日通过《信息公开法》，规定所有墨西哥公民有权监督国家公务员的收入状况，以杜绝腐败现象。墨西哥开通网站，供公务员公开申报。《信息公开法》通过后的第7天，因未能及时申报财产，约1万名公务员受到处罚。

俄罗斯：“阳光法案”出台

几经曲折后，俄罗斯“阳光法案”在2008年12月25日经总统签署生效。

俄罗斯中央选举委员会公布了普京及其夫人1999年到2002年的个人收入及私人财产情况。

1999年到2002年普京的总收入为779.9637万卢布，主要来源为总统职务工资、总统办公厅工资及联邦保卫局工资。此外，总统撰写的新书《跟着弗拉季米尔·普京一起学柔道》，也为其赢得了一笔额外的收入。普京的个人平均月收入超过了5000美元。当然，普京作为俄罗斯国家元首的种种福利如果折兑为现金的话，大约是其实际收入的3倍多。

个人财产上，普京在工业建筑银行的存款为49.8128万卢布，在斯贝尔银行的存款为325.7903万卢布，在巴尔干银行的存款为6.1407万卢布。此外，他还拥有“圣彼得堡银行”0.00015%的股票。

不动产方面，普京在莫斯科州拥有1500平方米的土地。莫斯科市政府为普京在首都提供了153.7平方米的住宅和18平方米的车库使用权。另外，普京在圣彼得堡还拥有77平方米的住房和两间分别为38平方米和18平方米的车库。普京没有自己的私车。

资产申报显示，普京的家底非常薄弱，包括他父亲留下的两辆20世纪60年代初的国产轿车、位于圣彼得堡的一处小公寓、位于莫斯科郊外的一块1500平方米的地，此外还有370万卢布（约合14.9万美元）现金和230股地方银行股票。

其他国家

法国法律规定，总统候选人必须向宪法委员会申报个人及家庭财产，当选者的财产状况将在政府公报上公布。离任总统也必须向宪法委员会提交家庭财产报告，并在政府公报上公布。有关信息可在政府公报网站查阅。法国政府公布了总统尼古拉·萨科齐的财产申报清单，清单显示萨科齐目前财产超过200万欧元。

伊朗总统内贾德遵从宪法规定向司法总监报告个人财产状况，并成为第一位向民众公布这一状况的伊朗高官。在他的财产清单中，有一套已有40 年历史、面积为175平方米的老房子，这套房子坐落在德黑兰市一个中低阶层社区。这套3居室，住着内贾德一家5口。内贾德的私家车是一辆1977年出厂的白色“标致504”汽车。内贾德的财产清单中还有两个银行活期存折，其中一个是他担任德黑兰工业科技大学教授时的工资账户，另一个是他担任伊朗西北部阿尔达比勒省省长时的工资账户。目前，这两个账户上余额都是零。