浅谈如何对事业单位资金加强预算管理

胡 巍

摘要：本文首先从六个方面对事业单位资金预算管理的特征进行探讨，同时还针对事业单位资金预算管理的现状一对如何加强事业单位资金预算管理提出了自己的建议和对策，具有一定的参考价值。

关键词：加强；事业单位；资金预算管理

一、前言

事业单位资金预算管理包括预算的编制、预算的执行与控制及预算的考评与激励等多个方面。预算管理过程中，任何一个环节的疏漏都会造成管理上的失误，甚至出现重大的经营管理上的失败。因此，预算管理的每一个组成部分都要给予足够的关注。加强事业单位资金预算管理具有极为重要的作用，因此很有必要对其进行探讨，这是一个很漫长而艰巨的任务，同时也是一个研究的新趋势，具有较大的经济价值和社会意义。

二、事业单位资金预算管理的特征

1以效益为出发点

预算管理作为重要的管理形式，其出发点是立足于事业单位目标，也就是提高管理水平，促进效益的增长。一切有悖于效益原则的管理模式都不足取。管理水平的高低直接影响效益增长的快慢。预算管理将事业单位资金预算管理的职能进行整合，讲究联合管理，联合行动，极大地提高了管理的效率，从而增进事业单位效益。预算管理的这种定位又使得预算目标更加明确而合理，也即提高经济效益。

2以市场为导向

事业单位资金预算管理离开了市场导向便失去了目标。强调市场经济体制，在于表明一切预算都能以市场销售为预算编制的前提。市场导向是中性的，市场风险也是中性的，对于那些真正以市场导向进行预算管理的事业单位，其预算风险可能较低。而那些不以市场为导向进行预算管理的事业单位，其预算风险可能极高。

3以财务管理体系为保障

事业单位预算的编制、执行、控制及结果的考评等一系列过程都离不开财务管理活动，事业单位财务管理部门是预算管理的中坚力量，它具有综合保障的作用。

4预算管理具有综合性

由于预算管理涉及事业单位方方面面，要实施完整的预算管理，就必须将管理的触角伸展到事业单位每一组织或每个人，将管理内容渗透到日常经营活动的每一个环节，这充分说明了预算管理具有综合性，也是预算管理从一定意义上可以代替事业单位日常管理的原因。

5预算管理具有机制性

由于预算管理必须处于两个环境之中，一是市场环境，二是事业单位内部组织管理环境。前者以市场为向导，离开市场编制预算，预算管理的效益就无从谈起。也即预算必须与市场机制相衔接。后者包括预算编制、预算执行、预算考核等环节，在这些环节中涉及事业单位内部各管理层次的权、责、利划分，这就是预算的运行机制问题。预算管理的根本就是通过预算来强化管理，使预算成为一种管理上的制度性安排。预算管理是一种围绕市场形成，围绕事业单位内部组织结构展开的全新管理机制。

6预算管理具有战略性

预算管理作为事业单位未来的一种规划，它的主要内容就是对事业单位资源的组织、使用做出合理安排。它有三方面的含义：一是事业单位预算管理的构建应以事业单位战略导向为基准；二是预算管理的实施能够对事业单位战略的发展起到全方位的支持作用；三是不同事业单位以及同一事业单位在不同时期的战略重点会不尽相同，其预算管理的重点也应随之而改变。因此，在实践中，预算管理的重点必须随着事业单位战略的不同而不同，随着事业单位战略的转变而转变。

三、事业单位资金预算管理的现状

目前，很多事业单位实施资金预算管理的效果并不理想，业在实施预算管理过程中存在以下问题：

1预算缺乏事业单位战略的明确指导

在没有事业单位战略的环境下搞预算管理就会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标及长期的事业单位发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份预算的推行无助于事业单位长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期的效果。

2资金预算管理的内容不全并缺乏有效的衔接

许多事业单位预算管理的内容和范围存在较大的差异，大部分事业单位实行了目标利润、目标成本管理，但是还有相当多的事业单位没有实行财务费用、销售量、资本性支出、存货、应收款、应付账款、现金等内容的预算管理。因此，这些事业单位的预算管理，至少存在两个方面的问题：一方面是在预算具体执行过程中，各事业单位注重的主要是总体的利润指标，而往往忽视资金的使用效率、资产质量等方面的问题。另一方面是预算管理指标体系不完整，在预算具体执行过程中无法使各指标有效衔接，致使各级，各部门仅考虑本部门的利益而无视事业单位整体利益，造成各部门的活动不能很好的协调。

3预算经不起市场检验

事业单位经常以封闭的心态搞预算，在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与事业单位的外部环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受。而且，预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使事业单位的预算工作难以推行。

4预算与事业单位的实践活动相脱节

很多事业单位以历史指标值和过去的活动为基础确定未来的预算指标值，没有认真对事业单位的未来活动做出评估。一旦事业单位及其各部门的活动变化较大，采用这种办法制定预算，则会便预算指标缺乏客观性。缺乏客观性的预算指标值难以成为考核和评价员工的有效基准，这样的预算管理制度就不会产生理想的效果。

5缺乏有效的考核与激励措施

在我国，考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响事业单位预算目标无法很好实现的重要原因。在事业单位预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，考核方则常常掺杂太重的个人情感去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。

四、如何加强事业单位资金预算管理

1加强预算的执行与控制

编制成功的预算在执行之前，还需要经过预算的分解、下达和具体讲解等准备步骤来保证预算的有序执行，保证预算体系运转良好。

预算执行过程中必须以预算为标准进行严格的控制：支出性项目必须严格控制在预算之内，收入项目务必要完成预算，现金流动必须满足事业单位、日常和长期发展的需要。预算控制的标准就是预算编制产生的各级各类预算指标，即经营预算、资本支出预算和配务预算。预算的执行与控制是整个预算管理工作的核心环节，需要事业单位、上下各部门和全体人员的通力合作。

2加强预算的考评与激励工作

预算考评是对事业单位、内部各级责任单位和个人预算执行情况的考核与评价。对预算的执行情况进行考评，监督预算的执行、落实可以加强和完善事业单位、的内部控制。在事业单位、全面预算管理体系中，须算考评起着检查、督促各级责任单位和个人积极落实预算任务，及时提供预算执行情况的相关信息以便纠正实际与预算的偏差，有助于事业单位、管理层了解事业单位、生产经营情况，进而实现事业单位、总体目标的重要作用。同时，预算考评作为事业单位、一次生产经营循环的结束总结，它为下一次科学、准确地编制事业单位、全面预算积累了丰富伪资料和实际经验，是以后编制事业单位、全面预算的基础。

预算提供了明确的一定期问要求达到的经营目标，是事业单位、计划数量化和货币化的表现，为业绩评价提供了考评标准，是业绩评价的重要依据，便于对各部门实施量化的业绩考评和奖惩制度，使得事业单位、激励相关部门和人员有了合理、可靠的依据。确立“考评与奖惩是预算管理工作生命线”的理念可以确保预算管理落实到位。严格考评不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分折原因，改进以后的工作。也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保事业单位、战略目标的最终实现。

3加强对事业单位财务管理人员的培训工作，提高他们的专业技能

要加强对事业单位财务管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，提高自己的专业技能以及对自身责任的认识。