个人安全预警管理法

摘要：安全生产是电力企业一切工作的基础，在开展安全性评价和危险点预控工作的基础上，我局探索出了以事先控制为目标的“以人为本”的安全管理方法，即个人安全预警法。由三部分组成：个人安全信用体系、现场危险点预控体系、个人施工预警系统。通过短信平台对施工人员发布预警信息，进行温馨提示和反违章作业预告知。该管理法应用一年多来，未发生因工作现场不规范或安全措施不到位而引起的安全事故和违章处罚，职工安全意识不断提高，企业安全生产明显加强。获浙江省电力行业协会企业管理创新成果二等奖。

关键词：个人 安全 预警 实践

1.前言

安全生产是电力企业一切工作的基础，不仅关系到自身的生存、效益和科学发展，而且直接影响到国民经济的健康发展和社会稳定。然而，因电力企业的行业特点及人员、设备、管理等诸方面的原因，电力生产过程中仍存在着许多影响安全生产的因素，而且由于不安全因素的复杂多变性，使得安全成为电力企业生产过程中最难以把握的一项工作。安全管理被称为“第一管理”。

长期以来 ，电力企业抓安全生产的主要方法很大程度上局限于安全稽查人员按照当时生产现场的检查情况，做出教育和处罚决定；并且这样的决定，只有在违章或事故发生后才进行的，无法做到全面的事先预控。90年代以来，国内许多电力企业在总结我国电力企业丰富的安全管理经验基础上，逐步推行安全性评价、危险点预控等科学的安全管理理念与方法，把安全生产的重点放在夯实安全基础和超前防范事故上，对提高电力企业的安全生产水平收到了较好的效果。安全生产管理观念的转变，给了我们很大的启示，我们在开展安全性评价和危险点预控工作的基础上探索出了以事先控制为目标的以人为本简便易行的新的安全管理方法，即个人安全预警法。

2.个人安全预警法的组成及功能

个人安全预警法由三个方面组成，即：个人安全信用体系，现场危险点预控体系以及个人施工预警体系，示图如下：

其中，个人安全信用体系是该系统的基础，现场危险点预控体系是作业现场环境条件的实际反映和该系统着眼点，二者的有机结合，产生个人施工预警体系，在安全生产中发挥独特的作用。

3.个人安全预警法的内容和作用

个人安全预警法由上述三个部分有机结合而成，他们之间相辅相成，缺一不可，下面分别对各个部分的内容和作用进行阐述：

3.1个人安全信用体系。

该体系主要收集了每个职工历年来生产现场的违章情况，包括行为人违章行为具体发生的时间、地点和内容，教育警告和处罚情况等，并可按违章时间、违章类型、违章人员情况、违章部门等进行有序排列和统计分析。

这个体系的建立，有助于进一步贯彻“以人为本”的安全理念，有助于具体分析每个职工的施工作业情况、违章特点和规律等，从而有的放矢地开展反违章培训和教育，也为以后在施工作业中防止类似情况的发生提供了有益借鉴；并能促使采取相应措施，最大程度地激励职工的积极性、能动性和创造性，点石成金，不断提高企业安全管理水平和职工的安全生产意识。

3.2现场危险点预控体系。

该体系主要借用DV手段，对施工现场进行全程跟踪拍摄，挖掘施工现场的危险点。

在施工现场，施工人员往往对自己习惯性违章或不规范操作不以为然，甚至比较自信，直至稽查人员向其指正错误时，才蓦然认识到自身存在的缺陷和不足，有的甚至还意识不到自己究竟哪里违章。这一方面是由于对标准化作业了解不多，搞不清楚究竟那些动作是正确和规范的，哪些动作是错误和违章的；另一方面，由于没有看到自身作业过程，无法判断本人哪些动作是正确和规范的，就一直按照自己原固有的习惯性动作或师傅当初传授的技艺进行施工，也就将错就错。同样，对于稽查人员来说，现场施工安全检查不可能每分每秒一直盯着，稽查面也不可能达到所有作业现场，况且，视力所能达到的范围总是有一定限度的，总会对部分施工现场的死角难以检查和关注到。而生产事故往往发生在工作的不经意间和施工的细节中。同时，在施工现场的稽查中，每个稽查人员的业务素质不尽相同，有的业务精湛，对现场了如指掌，一有违章，即能发现并及时予以指正；有的业务粗浅，对现场存在的违章不能及时发现，甚至视而不见。

对施工现场采取DV全程录像的方式，既能让施工人员清醒的看到自身存在的缺陷和不足，又能让安全稽查人员全面掌握施工现场的安全状况，及时发现各类违章作业和存在的各种隐患，然后结合安全教育培训，运用现代化的信息手段，播放自行采录编辑的现场作业施工短片，同时播放省公司《作业现场多媒体样片》教育片，通过二者的对照和分析，使得作业过程中的不规范现象一目了然。由于屏幕中出现的主角就是自己和身边熟悉的同事，因此，这一形式，比起以往相对乏味的教育方式，培训现场气氛更加活跃，对录像中本单位施工时不规范之处和如何进一步提高自身现场作业水平，职工发言更加踊跃，各类建议和要求更加实际，教育活动效果更加良好。

对于片中某人出现的违章和不规范现象，将其作为个人安全信用体系的一部分，在以后实施相同的作业内容时，有助于提高现场作业水平。

3.3个人施工预警体系。

对于重要或疑难的施工项目，该系统都会通过手机短信的方式，提早一天对每个相关施工人员进行施工内容的信息提示和规范作业的温馨提醒。短信内容因人因职而异（如工作负责人、工作许可人、工作班成员，专责监护人），根据个人“安全信用体系”并结合作业内容和施工环境进行编写和发送。如“明天XX施工，请注意休息”、“请系好帽带，不要跑错间隔”、“请按规范设置遮栏”、“你的家人等你平安归来”……。这些温馨而简洁的话语，不仅有助于施工人员合理安排作息时间，保持充沛的体力和良好的精神风貌，也使他们从形式上更加自觉地接受安全教育和稽查，进一步提高自身安全意识，为规范施工、杜绝事故奠定了良好的心理基础。也解决了部分工作负责人因怕“伤和气”、“伤感情”而“不敢说、不想说”的难题，有助于其更好地开展危险点预控，提高作业现场管理水平。

建立好个人施工预警体系的关键是要编制既符合施工现场实际，又能全面落实安全措施，并针对不同人群发送差异化的信息。如有的施工人员在“个人安全信用体系”中已有多次不规范佩戴安全帽的不良记录，那么在给其发送的信息中，要温馨提醒注意规范佩戴安全帽的要求；有的施工人员有多次高空抛物的记录，那么在实施同样的线路工作时，短信发送的内容就尤其要提醒该员工注意禁止该项违章行为的再次发生；有的员工比较喜欢夜生活，而且往往影响第二天的正常工作，就要及时提醒该员工在施工前注意早点休息，保持充沛的体力，为第二天的安全文明施工打下扎实基础……。

要达到上述个性差异化的安全信息，这就要求短信内容的制作者必须熟悉不同施工场地的危险点和预控点，掌握不同员工的工作和生活规律，同时要不断完善“个人安全信用体系”，切实把握每个员工不同的施工特点和违章规律。

同时，为提高预警信息的效果，短信内容一定要言简意赅，符合现场实际，并根据常见的施工作业类型和常见的习惯性违章，可制定若干数量的标准信息内容，进行数据库存，在确定施工内容和施工人员后，迅速生成短信及时进行发送。

4.个人安全预警法的应用与效果

个人安全预警法从2007年1月开始实施，经过近一年的实践，目前已经步入正常运行轨道，成效显著。职工违章发生率和工作差错率明显下降，去年一年来未发生因工作现场不规范或安全措施不到位而引起的安全事故和违章处罚。

目前，“个人安全信用体系”对生产一线职工分别建立了个人安全信用档案，记录了自2000年9月以来发生的所有各类违章记录，并可按违章时间、违章类型、违章人员情况等进行有序排列、统计分析。同时，也收录了员工随身携带的手机号码，为该系统的顺利实施奠定了良好的基础。

在去年以来，“现场危险点预控体系”分别对不同类型的施工现场进行了全过程的跟踪拍摄，如线路施工、设备搬运、柜体安装以及电缆敷设、电气试验等，并多次组织员工进行观看。在此基础上，结合标准示范片进行对照和讨论，发现了许多隐藏的细节性错误，如站班会效果不太理想，、“两交一查”及危险点告知不够明确、施工现场抽烟、电气试验时，调压未按规范逐步升压……，通过图像的回放和职工们的自我挑“刺”，有的员工身上存在已久的习惯性违章和不规范作业终于有了“曝光”，也使他们更加清新地认识到自身存在的不足和缺陷，为其今后安全施工、文明施工确立了方向和目标。

在该管理法的应用过程中，职工们多次尝到了甜头，如工程部的多个施工班组，在过去拆换小区用户电缆时，由于没有做好相位标记，结果新放电缆送电后造成了部分用户高电压，烧毁了用户家电。职工因违章受罚不说，还给企业在供电服务中造成了不良的影响。去年，该工程部又多次实施了相同的工作，当天一上班施工人员的手机短信就出现提示，请他在拆除旧电缆时注意对每个线头做好相应标记。职工们说：“有了这安全短信提示，我们再也不会犯同样的违章了。，这样人性化的短信提示我们欢迎”。

5.结论

该管理法的实施，使安全生产管理工作，从原先现场处罚、事后防范的“事故管理”转变到预防为主、超前控制的“风险管理”；从规章制度的“强制执行”转变到员工安全的“自觉行为”，并对研究事故规律和员工违章特点搭建了一个有效的平台，为促进企业安全生产管理水平的稳定提高奠定了扎实的基础。该管理法获浙江省电力行业协会企业管理创新成果二等奖。

当然，该个人安全预警法还存在一定的不足，主要是自动化程度不高，针对性还不够强。在该系统逐步推广阶段，将进一步完善该系统，最终使该系统能根据工作内容、工作地点和施工人员的不同，在指派工作任务和计算机开具工作票面时，自动生成符合现场实际的安全短信内容，并自动发送到相关施工人员的手机屏幕上，真正达到“方便、及时、实用、效率”的应用效果。

参考文献：

1.浙江省电力公司.安全生产综合预控法.中国电力出版社.2001

作者简介：邵伟明，男，1967年4月出生，1989年毕业于西安交通大学，高级工程师。宁波海曙供电局局长。主要从事电力生产、用电业务的管理和研究工作。