机械行业如何利用外国援助贷款

侯安训

外国援助贷款，是西方发达国家向中国政府提供的具有援助性质的优惠贷款，行业内习惯称为政府贷款。十几年来，随着我国机械行业系统对政府贷款认识逐渐增多，申报项目也越来越多，目前已经成为机械行业利用外资的重要渠道之一。

项目适用的领域及选择

工业技术装备改造项目，按照国家鼓励政策，突出节约能源，减少排放，特别是对大气、河流、土壤的污染排放，比如在汽车工业中，发动机对尾气的排放，很大程度上是由于我国技术落后，加工手段落后，达不到设计要求，造成燃烧不充分，该类项目可相应地选择采取引进国外高端技术加工装备来解决。

工业技术引进，除了提高装备外，也需要采取引进、吸收、消化等技术手段，提高我国汽车工业的技术水平。因此，直接采购国外的先进技术，包括图样，工艺等也是不错的选择。

社会效益与经济效益相结合达到综合平衡。外国政府提供货、贷款时均对社会效益提出较高的要求，在实际操作过程中，单纯从社会效益等方面出发来选择项目，范围难免较窄，可申报的项目也相对较少，企业的积极性差，这就需要仔细研究各个不同国家的贷款条件，充分收集相关贷款条件的资料，密切关注其发展与变化，详细分析各个不同国家贷款条件的特点，其背后隐含的政治与外交政策的特殊性。

项目经济分析

工业企业需要充分利用的贷款条件是：

(1)国外政府贷款利率低，年利率在0～2％之间。还款期长，可达15年，甚至是40年。

(2)可融资设备及安装调试等全部合同内容总价之100％金额。

由此不难看出，工业企业项目一旦批复，企业即可获得项目贷款金额，适合于有项目优势但缺乏资金的企业。

(3)企业需要备妥国内土建、安装、水电汽配套部分人民币。

对于国内部分配套建设和设备方面企业要有完善的方案和计划，包括资金的使用、国内设备购置计划及土建计划等明细。此点也是申请政府贷款项目的关键。

(4)工业项目利用外汇单个合同金额分为280万美元和500万美元两个档次，特殊情况可以将同一个项目分成几个合同以完成较大项目。

如某些超过500万美元的大型项目，按照项目总投资额申请政府贷款较小之金额项目更困难，可将大型项目拆分为一个或几个项目。

(5)还款期与贷款利率，政府贷款项目的还款期间较其他融资方式更为宽松，企业负担较小，企业可根据自身的还款能力按照政府贷款还款条件制订还款计划。

从以上条件可以看出，只要项目好，利用国外政府贷款，贷款压力较轻，在中国现阶段企业融资方式来看，无疑是首选。

项目立项

经过充分的调查研究与分析，依据自下而上的原则，由工程技术人员提出要求与建议，再经企业规划财务部门与综合部门一起编制技术经济分析的初步方案，形成项目建议书，上报地方发展与改革委员会。编制利用政府贷款与常规利用商业信贷和国债项目有些许差别，要特别注意下面两个方面的表达方式：

(1)社会效益与经济效益分析。在此，要重点阐述社会效益，主要从新技术如何解决节约能源，减少温室气体排放等角度详细说明。经济效益分析要轻描淡写，只要分析到新项目建成后，可以实现微利运营，具备还款能力就可以了，切忌画蛇添足，大谈项目的高回报率。外国政府贷款项目中中小项目较多，一些单位往往不考虑实际需要和偿还能力盲目上项目，借钱来安排一些不急需、非重点项目，偿还责任也不落实。政府混合贷款的出口信贷部分，宽限期短，有时项目尚未建成发挥效益，就开始还钱了，还款压力比较重。因此，必须作好项目的经济评估。

(2)按照微利的原则，提出还款能力分析，预测还款年限，每年的还款数额及市场预测说明还款有保障。

贷款申报

按照国家现行规定，金额在500万美元以下项目需报地方省发改委，如由省发改委审批立项。考虑到工业项目一般具有较好的盈利能力，将项目金额控制在280万美元以下为好。同时需要提供文件说明：如项目建议书、可行性报告及其批复；项目单位营业执照复印件；担保单位给银行的担保书或物业抵押凭证；项目单位近两年的财务报表(资产负债表、损益表和财务状况变动表)；其他银行所需文件；项目简介和项目优势。

国内配套资金落实

国内配套资金指除外资部分外，其余的项目资金。在申请外国援助贷款时，先要落实国内配套资金，才具有申请资格。没有落实配套资金的项目，主管部门一般不予受理。项目单位需要向当地银行证明国内资金落实细节，以换取银行出具该项目单位国内配套资金已到位的证明文件，该文件十分重要，需要提供给主管审批部门。

贷款评审

工业企业技术改造一般申请三类项目，三类项目的项目单位是借款人，转贷银行作为对外最终还款人。因此，转贷银行就会按照国内企业贷款程序对项目和企业进行评审。项目单位必须向银行提供以下一种或两种形式的担保：非银行金融机构或大企业；物业抵押，最好是楼堂管所；质押；省财政担保。

如果采用第一种担保方式，银行还须对担保单位进行评估。由于资金成本相对较低，相应还款压力小，也表现为效益好，较易通过转贷银行的评估。国内转贷银行主要是五大行和进出口银行。

银行明确有意向支持该项目后，就可以与外商进行技术和商务谈判并草签合同。项目单位将修改后的“可行性研究报告”和批复，以及“贷款申请”交银行批准；银行与项目单位签署转贷款协议。上报商务合同，商务合同经批准正式生效，即可以使用贷款执行合同。

应注意的事项

货比三家。积极充分利用外国政府贷款采取国际竞争性招标采购的特点，考虑在贷款额度内购买更能满足本项目要求、更具竞争性的供货商提供的设备，应货比三家，充分考虑国产设备的优越性和低成本，以达到引进设备的最优组合，缓解国内配套人民币资金的紧张情况。

实事求是。由于利用外国政府贷款必须购买贷款国的技术设备。因此，利用这些国家政府贷款的项目必须充分调查贷款国的技术水平和供货能力是否能满足项目的要求。这是确定是否利用该国政府贷款的前提。

可采用的方法是，在与国外客户签订合同之前，除向国内业主同行参观取经之外，在初步固定供货厂商范围的基础上，组织单位主办人员和相关的单位出国调研，进行广泛的商务、技术交流。

不轻信允诺。外国政府贷款项目的确定，无论在国外还是在国内，都有一定的审批程序，并不是某个人、某家公司可以决定的。因此，某些人称可以争取外国政府贷款是不可信的。我国经济建设极缺资金，听说某人能争取到外国政府贷款，就不加思考地与其开展合作，按别人的要求提供项目各种资料，举行各种谈判，但没有结果，既浪费人力也浪费物力，有时还有泄密事件发生。

选择适当代理公司。按照我国目前的政策规定，利用国外政府贷款引进设备、材料等都要委托外贸公司代理进口。主要的外贸公司有中国机械设备进出口总公司、中国机械进出口(集团)有限公司和中国技术进出口总公司。这些国营公司都有较长的历史，在国际贸易活动中具有一定的影响力。例如用户采购设备和材料时都关心价格和质量问题，国有外贸公司和小外贸公司在商务谈判时的地位不一样，争取的价格水平不一样。