俄罗斯经济在调整中复苏

韩立华

俄罗斯经济快速增长的原因何在?许多人会说是国际市场石油价格帮了俄罗斯的忙。石油换回的巨额外汇，不仅使俄罗斯提前偿还了外债，而且还大量进口了用于本国经济发展的机器设备和居民消费所需的日用品，消费、投资和出口“三驾马车”一起拉动俄罗斯经济向前急走。作为新兴市场，俄罗斯近几年的经济调整和改革也更为引人关注。

过去8年，俄经济实现了从混乱无序到稳定有序、从危机频发到持续增长的历史性跨越。俄经济复兴始于1998年金融危机后的卢布贬值。这场危机虽然给俄金融体系和宏观经济带来巨大冲击，但卢布贬值抑制了进口，提高了本国产品出口的价格竞争力，启动了俄进口替代进程，成为经济危机后拉动经济增长的主要动力。2000年以后，国际石油价格和原材料价格持续攀升，为俄带来了巨额外贸顺差。国际油价上涨及能源和原材料出口扩大成为拉动俄经济增长的主要因素。俄政府利用这一有利时机，大力发展能源工业，进一步促进能源出口，以出口带动投资与消费，使经济得到快速增长。2004年以后，俄呈现出投资、出口和消费相互促进、共同拉动经济增长的局面，俄经济实力及抗风险能力明显增强，经济社会面貌焕然一新。

俄经济的突出特点

经济持续快速增长。1999～2007年，俄国内生产总值年均增长6.9％，超过世界经济平均增长速度(4.7％)，增幅处于世界前列；累计增长80％，超过世界经济累计增长46.4％的水平。2007年，俄固定资产投资增幅高达21.1％，总额累计增长103.6％。在国际石油价格持续高涨的情况下，油气资源出口为俄带来巨额石油美元。国家财力的增强及居民生活水平的提高，带动社会商品零售总额快速增长，旺盛的消费需求成为经济增长的重要拉动因素。从经济规模来看，到2007年底俄GDP总量按汇率计算增长到约1.37万亿美元，成为世界前十大经济体之一。

财政金融状况好转。从普京执政以来，联邦预算连年保持盈余，通货膨胀率总体呈下降趋势，国际收支持续顺差，外汇储备不断增长，抵御内外风险的能力明显增强。截至2008年2月1日，俄黄金外汇储备总额已达4845亿美元，仅次于中国和日本居世界第3位。更为突出的是，2006～2007年，俄罗斯提前偿还了欠巴黎俱乐部和国际货币基金组织的债务，外债负担明显下降。

实体经济状况改善。1999～2007年，俄工业生产累计增长60％，其中能源、电讯、交通运输和建筑等行业得到快速发展。工业盈利水平提高，亏损面缩小。1999～2006年，农业生产增长34.4％。2006年，农业盈利占比首次超过了国内各类行业的平均水平，利润率翻了一番，纯利润增长近30％。服务业产值快速增长，在GDP构成中所占比重明显提高。

居民收入大幅提高。1999年以来，随着俄宏观经济形势的好转，居民收入逐年增长，实际增长率为150％；人民生活水平得到明显改善，失业率和贫困水平下降幅度均达50％。按国际劳工组织的统计方法，2007年俄失业人口为460万人，占有劳动能力人口总数的6.2％。

金融危机影响蔓延。2008年8月以俄格战争为起点，国际资本从俄罗斯大量抽逃。世界金融风暴接踵而来，并且愈演愈烈，导致股市暴跌，证券市场多次被迫中止交易，银行体系流动性不足，同业拆借市场停顿，实体经济信贷规模明显收缩，经济增长速度放缓。境内外融资条件恶化，偿还到期外债的压力加剧，主要油气企业均陷入资金短缺危机，投资计划不得不大幅压缩。目前金融危机仍在发展中，国际货币基金组织预测，2009年俄经济增长幅度将下降到3.5％左右。这种情况说明，过度依赖能源生产与出口的俄罗斯经济，具有很强的脆弱性。

宏观经济政策及其走向

随着国际油价不断上涨，俄政府对经济发展战略和经济政策进行了重大调整，经济快速发展。

整顿政经秩序，创造稳定空间。普京执政后，采取了整顿国内秩序、加强中央权威和稳定政局等一系列政策措施，提高了政府的行政效率，恢复了联邦中央对地方政府的权威，部分扭转了地方政府自行其是的局面，形成了统一的国内市场；同时打击寡头干政参政，稳定了社会政治环境，增强了投资者的投资信心。

调节经济机制，改善投资环境。普京上台后，颁布和修改了一系列法律法规。同时，继续推进经济改革，规范企业行为，整顿自然垄断行业，并着手实施养老金制度等一系列改革，使社会经济局面趋于稳定。俄政府和中央银行采取多种促进金融体系发展的政策措施，颁布了一系列金融法律法规，为银行业和金融市场的发展提供了必要的法律和制度环境。

调整税收政策，共享“能源红利”。俄政府从2002年起修改了石油出口关税税率的计算办法，规定根据石油价格变动情况对石油出口关税税率进行动态调整(每两个月调整一次)。2004年，俄建立稳定基金后，将油价上涨给石油企业带来的超额利润纳入联邦预算，并在预算收入与国际油价涨跌之间建立起联动关系，为政府获得稳定的油气收益起到了保障作用，使“石油美元”成为解决社会问题的重要资金来源。

调整社会政策，加强社会保障。俄政府将社会政策置于国家经济发展的优先方向，强调提高社会保障水平，将教育、医疗、住房与农业发展并列为“国家四大工程”，不断加大对社会领域的投入。2004年以来，俄政府更加注重对社会基本保障制度的完善与改革，对社会福利制度、养老保障制度、医疗保障制度、教育制度、住房保障制度及人口和外来移民政策进行了重大调整和完善，居民收入和生活水平有了明显提高。

完善企业法规，促进企业发展。制定和修改了有关企业发展的法律法规，为各类企业平等参与市场竞争创造了条件。继续规范企业行为，促进大型企业的兼并重组，引导企业进人国际资本市场，提高了企业在国内和国际市场的竞争力。

调整产业政策，优化经济结构。俄罗斯经济的固有问题是经济结构畸形。普京政府先后出台了一系列政策法规，制定和实施新的产业政策，发展创新型经济基础设施，力图通过制度构建和政策调整，改变经济对能源工业的严重依赖，实现从资源型发展到创新型发展的重大转变。

调整对外经济战略，加强对外经济合作。为融入世界经济体系，推动独联体内部的经济一体化进程，俄牵头建立起四国统一经济空间和欧亚经济共同体。与此同时，俄加强了与欧盟国家的经济合作，俄欧贸易额不断增长，投资合作有所扩大；积极参与亚太地区经济合作，大力促进中俄经贸合作的发展；俄美经济合作也取得一定进展。

推动油气贸易，打造国际金融中心。未来一段时期，俄能源政策的主要方向是加速发展能源产业，增加油气出口；加强对能源等战略性行业的控制，组建国有或国家控股的油气巨头；制定东西伯利亚和远东开发及长期发展战略，扩大对华油气出口。《俄罗斯2020年前长期经济发展战略》提出，“俄罗斯应成为在世界能源市场供应国中处于领先地位的大国，通过实现能源出口的多元化和能源产品的多样化，使俄罗斯成为全球能源基础设施的重要枢纽和全球能源市场规则的重要制定者”。为提高能源大国地位，俄政府大力推行油气贸易以卢布结算，并力争在国际油气价格形成机制中获得更大话语权，努力把俄罗斯建成欧亚地区的能源中心和国际金融中心。