近期改革动态

（2009年1月16－31日）

一、医药卫生体制改革

国务院常务会议审议并通过医药卫生体制改革意见。1月21日，国务院常务会议审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009－2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。会议指出，经向社会公开征求意见，有关部门对《意见》作了修改完善，重点围绕群众关心的问题，明确了今后3年的阶段性工作目标：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。

会议决定，从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90％以上。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。二是初步建立国家基本药物制度。建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系。将基本药物全部纳入医保药品报销目录。三是健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院（含中医院）、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医药作用。五是推进公立医院改革。今年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管理体制和运行、监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。初步测算，为保障上述五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。

二、金融体制改革

中国农业银行股份有限公司成立。经国务院批准，中国农业银行整体改制为中国农业银行股份有限公司，股份公司于1月16日依法成立。中国农业银行股份有限公司注册资本为2600亿元，中央汇金投资有限责任公司和财政部代表国家各持有公司50%股权，依法行使出资人的权利和义务。

三、劳动就业和社会保障制度改革

74%的事业单位已推行聘用制度。据人力资源社会保障部介绍，我国推行聘用制度的事业单位数、已签订聘用合同的人员数均占总数的74%。2008年，事业单位岗位设置管理工作稳步实施。完成全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团事业单位岗位设置管理实施意见的备案工作，共备案、核准59个部委和直属机构的岗位设置管理实施方案。公开招聘工作逐步完善。2008年，全国事业单位84%的新进人员通过公开招聘方式聘用。2009年将全面推行聘用制度和公开招聘制度。

有关部门明确2009年社会保险制度改革思路。据人力资源社会保障部介绍，2009年将进一步完善社会保险制度。重点是制订实施城镇职工基本养老保险关系转移接续办法；全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好大学生参加居民医疗保险工作，基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题，推进解决老工伤问题；开展新型农村养老保险试点，争取年底前覆盖全国10%有农业人口的县（市、区）；继续推进做实养老保险个人账户试点工作和事业单位养老保险制度改革试点工作等各项试点工作；研究制定城市无工作老年居民养老保障办法。

四、住房制度改革

住房制度改革从三个方面推进。近日，住房和城乡建设部介绍，我国全面推进城镇住房制度改革，城乡居民住房条件明显改善，特别是住房质量、居住功能和人居环境明显改善与提高。一是逐步推进住房商品化、社会化。二是培育和发展以住宅为主的房地产市场。三是逐步建立住房保障制度。

五、地方改革

黑龙江出台政策允许困难企业暂缓缴纳社会保险费。黑龙江省近日出台政策，允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费，并阶段性降低企业4项社会保险费率，帮助企业平稳渡过难关。根据规定，统筹地区在确保年度内社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的情况下，暂时无力缴纳社会保险费的困难企业可以向当地劳动保障部门提出缓缴申请，经当地劳动保障、财政部门审核，当地政府批准，报省政府备案后，可以缓缴社会保险费，缓缴执行期为2009年之内，期限最长不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。为了保障缓缴社会保险费的企业及时补缴，企业将与经办机构签订缓缴和补缴社会保险费的协议，并提供担保、抵押。在核准的缓缴期限内，企业和职工缴费年限连续计算。此外，在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、社会制度平稳运行等前提下，统筹地区还可在2009年内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的费率。

（国家发展改革委体改司供稿）