我国开放型经济的基本特征

裴长洪

一、双边与多边经贸关系全面发展

到2007年底，我国已与全世界150多个国家和经济体建立了双边经贸关系，双边贸易超过1000亿美元的贸易伙伴有7个：欧盟、美国、日本、香港地区、东盟、韩国、台湾省。2001年12月11日我国加入世界贸易组织，成为国际多边贸易体系中的一员，顺利渡过了5年过渡期，兑现了我国加入世界贸易组织的所有承诺，是国际社会公认的世界贸易组织中负责任、守信用的成员。同时，区域经济合作不断加深，自由贸易区正在成为新的对外经济合作新方式。到2007年底，我国正在建立和谈判的自贸区12个，涉及29个国家与地区。其中已签署协议的5个，即港、澳、东盟、智利、巴基斯坦；特别是中国—东盟自贸区，拥有18.5亿人口，3万亿美元生产总值，近3万亿美元的贸易总额，市场潜力很大。正在谈判的有7个（南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、新西兰、澳大利亚、新加坡、冰岛、秘鲁），正在进行国家间合作的可行性研究有4个（印度、挪威、韩国、哥斯达黎加）。

二、体制环境、政策环境与国际规则基本接轨

1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议通过了我国第一部《对外贸易法》，2004年4月6日，第十届全国人大常委会第八次会议根据我国加入世界贸易组织承诺和世贸组织规则，对《对外贸易法》中与我国加入世界贸易组织承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修订，对我国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作出了新的规定。改革开放以来，我国以《对外贸易法》为核心，制定了一系列对外经济贸易的配套法律和规章制度，并根据国际贸易环境的变化，进行了不断修改和完善，在加入世界贸易组织谈判过程和“入世”后，则努力与世界贸易组织规则接轨，形成了完整的对外贸易管理的法律体系。按照世界贸易组织的规则来衡量，我国已经基本实现了贸易自由化的要求。首先，中国大幅度降低了关税。平均关税从2001年的15.3％降低到2006年的9.9％，其中农产品平均关税从23.2％降到15.2％，工业品平均关税从14.8％降到9.0％。其次，进一步开放服务贸易领域。中国在银行、保险、证券、电信、建筑、分销、法律、旅游、交通等众多服务部门，修改和新制定了一系列进一步对外开放的法规和规章，服务贸易领域的承诺得到切实的落实。在WTO分类的160多个服务贸易部门中，中国已经开放了100个，占62.5％，接近发达成员的平均水平（最不发达成员开放了24个，发展中成员开放了54个，发达成员开放了108个）。30年来，我国从经济特区的开放先行到沿海开放再到沿江、沿边和内地开放，已经形成了全方位、多层次的对外开放格局，在与国际规则接轨的环境下，已经深度参与了经济全球化。

三、在国民经济中占有重要位置

2007年我国货物出口总额已达到1.218万亿美元，占国内生产总值的比重高达34.7%；货物和服务净出口对经济增长的贡献也很明显。从1978—1989年12年间，有7个年份货物和服务净出口对经济增长是正贡献，5个年份是负贡献，1985年负贡献高达66%；1990—1999年10年间，只有2个年份是负贡献，最高的1993年负贡献为38%；2000—2007年8年间，只有2001年是负贡献，但幅度也只有0.1%。与外贸有关的从业人员达一亿人，其中直接在加工贸易领域就业的员工达到3000万人以上。外资经济也占有重要地位。到2007年底，全国累计批准外商投资企业近63.5万户，累计实际使用外资达到7740亿美元。2006年外资工业企业增加值占全国规模以上工业企业增加值的比重为28.2%；外资企业缴纳各类税款7950亿元人民币，占全国税收总额的21%。外商投资企业进出口占我国对外贸易总额的近60%。全球500强跨国公司已有480多家在华投资，我国已成为一些重要工业品的全球制造业中心。

四、已经成为国家宏观经济调控的重要内容

首先，由于外商投资工业企业生产在全国工业生产中占有重要地位，我国工业部门的产业结构优化升级和产品质量提升，都离不开外商投资企业的作用，离不开进一步提高利用外资的质量和水平，并充分发挥外商投资在这方面的积极作用，引导外资投向和要素流入结构的改善事实上关系到宏观经济质量的提升。其次，由于2007年我国进出口贸易总额已占国内生产总值的62%，转变进出口贸易的增长方式，实际上涉及大范围的工业生产和产品流通效率的提高，因此加快转变外贸增长方式，实际上也成为提高国民经济总体质量的客观要求，是牵动宏观经济全局性的问题。再次，未来我国经济发展方式要实现“三个转变”，也离不开开放型经济水平的提高，它要求外资和其他要素流入的投向和结构都需要进一步完善和创新。最后，从2005年开始，我国经常项目出现高额顺差，资本项目也是持续顺差，到2007年底为止，吸收境外各种贷款余额达到3736亿美元，国际收支高额双顺差，国家外汇储备激增，增加了银行资金的流动性，从而使如何采取综合措施实现国际收支基本平衡成为我国宏观经济运行中需要调控的对象和内容，统筹国内发展与对外开放的要求愈来愈高。

五、对全球经济的影响日益增加

1978年我国货物进出口贸易总额不过206亿美元，占全球贸易额0.78%，排名世界第32位；2007年外贸总额增长到2.17万亿美元，占全球货物贸易总额的8%。30年增长104倍，特别是2001年底中国加入世界贸易组织后5年间，进出口贸易总额从5000亿美元跃上2万亿美元的台阶。中国已成为世界贸易第三大国，第二大出口国。2007年，中国货物出口额占世界出口总额比重为8.8%，仅次于德国的9.5%，高于美国的8.4%；货物进口总额比重为6.7%，仅次于美国的14.2%和德国的7.5%。特别是中国进口的增长速度大大高于美国和德国。在服务贸易方面，从1982到2006年我国服务贸易进出口总额从43.5亿美元增长到1870亿美元，增长43倍；占世界服务贸易比重从0.6%上升到3.51%；在世界排名从34位上升到第7位；服务贸易出口额从24.8亿增长到870亿，增长35倍，占世界服务出口比重从0.7%上升到3.21%；在世界排名从第28位上升到第8位；服务贸易进口额从18.7亿增加到1000亿，增长53倍，占世界服务进口比重从0.5%上升到3.82%，在世界排名从第40位上升到第7位。这说明，今日的中国不仅是世界商品和服务的重要生产者和提供者，而且也是世界商品和服务的重要市场。

与此同时，中国也日益成为世界重要的资本输出地。改革开放初期，我国主要是以吸引外资为主，不具备对外投资的能力，虽然也有少量海外投资，21世纪初期，国家制定了企业“走出去”的战略，我国企业在海外投资领域进行了积极探索，从2004年开始，我国企业对外投资数额迅速增加，2005年突破100亿美元，2006年对外投资额达到211.6亿美元，海外资产存量已达到906.3亿美元（其中非金融类直接投资分别为176.3亿和750.2亿美元），2007年非金融类对外直接投资187.2亿美元。

2007年我国对外投资额排名世界第13位，居发展中国家首位，近5年年均增长47%。截止到2007年底，我国企业海外直接投资累计达到920亿美元（非金融类）。除了企业对外直接投资，我国从2006年开始批准合格的境内机构投资者（QDII）进入海外证券市场投资，首次批准使用的外汇额度达到130亿美元，开通了国内居民与机构参与海外证券市场投资的渠道。

中国已成为世界上为数不多的贸易投资大国，不仅对全球经济的影响日益增大，而且也更加依赖全球资源与市场，更加需要国际经济协调。在解决贸易摩擦、资源供给、价格风险、市场开放、保护知识产权等经贸纠纷问题上，中国既需要有更多的话语权，但也需要以互利共赢的精神通过谈判相互妥协。

（作者系中国社科院财贸所所长）