燃油税费改革：公平税负一大步

从2009年1月1日起，我国对汽油、柴油等正式开征成品油消费税。

“成品油价税费改革既考虑了各阶层消费者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的资源价格形成机制，政府在实现公平税负方面迈出了一大步。”中国社会科学院财贸所价格与税收研究室副主任张斌认为，“在消费税的环节从量定额征收，并规定了最高限价，可以避免未来国际油价波动对消费者造成过重的负担。”

目前情况下，我国消费者购车后，不管跑不跑、跑多少，都要缴纳养路费，就像吃大锅饭，不能体现“多用路，多烧油，多纳税”的公平赋税原则。石油是稀缺的战略资源，多用油多缴税是国际惯例。我国石油储备不高，对外依存度达50%，近年来，人们对石油的需求不断增加，但石油利用效率低、单位能耗水平高，燃油污染也日益严重。“成品油税费改革，既体现环境损害成本，也反映资源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消费。税收资金可以用来改善交通条件，发展公交设施。”张斌说。

张斌介绍，由于石油是不可再生能源，且会产生污染排放，因此各国普遍对燃油征收重税。例如法国的燃油税率高达300%，世界第三大石油出口国挪威的燃油税率约63%。许多发展中国家的燃油税率也不低，例如印度的汽油税就高达65%。

此次改革后，我国成品油税率在30%左右，这个水平不仅低于欧盟国家，也低于周边国家和地区的水平。从量定额征收，也意味着当国际油价上涨时，我国成品油税负比重会相应下降。因为无论原油价格上涨多少，我们所缴纳的税是不变的。“此次成品油价税费设计符合中国国情。”张斌说。

“成品油价税费改革不等于降低油价。燃油税仅是一个税收工具，将彻底理顺成品油价格机制、解决城市交通拥堵、实现空气治理等期望全部寄托于燃油税是不现实的，还有待于各种相关配套政策的完善。”张斌说。（摘自2008年12月11日《人民日报》陆娅楠/文）□

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燃油费改史记

1994年1月1日，海南将公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”，改为只征收燃油附加费。这被认为是我国燃油税浩浩征程的起点。

1997年，国家颁布《中华人民共和国公路法》，首次提出以“燃油附加费来代替养路费”，由此燃油税开始正式出现在法律文本中。

1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案(草案)里，将燃油附加费改为燃油税，但是由于各界意见分歧较大，全国人大两次否决了此议案。

1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议，将公路法第四章第三十六条修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建”。专家称这为开征燃油税从法律上创造了条件。

2000年，国家拟订燃油税开征方案，但方案最终未能在全国人大常委会上通过。

2001年1月，国家税务总局透露，燃油税出台工作已经就绪，将适时开征，并有消息称当年下半年燃油税肯定会开征。

2002年1月，国家税务总局称“燃油税将择机出台”。

2003年1月，国家税务总局局长表示，出台燃油税的准备工作已经就绪，“何时出台关键在时机”。

2004年3月，国家税务总局局长在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。11月，国务院发展研究中心副主任陈清泰透露，汽车燃油税政策已经出台，并获得全国人大常委会讨论通过。

2005年初，北京市路政局养路费征稽处网站上发布消息称，当年养路费肯定不会“费改税”，燃油税出台的新闻对养路费征收工作已经产生了不利的影响，欠费车辆有所增加。

2007年9月，财政部、税务总局等部门有关领导又重新提出：要在今后适当的时候择机开征燃油税。（摘自2008年第48期《望》)□