改善民生：２００９年中国经济发展“重头戏”

董　峻　于文静　雷　敏

08年年底的中央经济工作会议传递出的一个最重要信号，是把扩大内需作为保增长的根本途径。而改善民生，则成为保增长的出发点和落脚点。

民生“组合拳”

全面拉动消费增长

投资、出口和消费是拉动经济增长的“三驾马车”。但是，消费这驾马车长期以来的“短腿”，一定程度上影响了我国经济又好又快发展。此次中央经济工作会议“重拳出击”——在确定的2009年五项任务中，有关通过提升民生水平而扩大内需、刺激消费的政策措施随处可见。

此前，中央已出台了总额高达４万亿元的投资计划，其中涉及保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和文化教育事业等诸多民生方面的投资。

一些专家表示，改善民生要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。要提高居民收入在国民收入中的比重，继续提高企业退休人员养老金，提高居民财产性收入，大力促进农村消费，稳定发展住房和汽车消费，着力发展服务和旅游消费。

就业和住房，

民生话题的重中之重

就业是在当前金融危机下最大的焦点话题，也是这次中央经济工作会议的研究重点。2008年10月份以来，部分企业特别是劳动密集型中小企业因为生产经营困难导致部分人员失业。随着国际金融危机对实体经济冲击进一步加深，就业问题将成为我国2009年面对的巨大挑战之一。会议确定，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业；最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间；实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

在当前房地产市场整体不景气的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，则是这次中央经济工作会议研究的另一大重点。会议明确提出，要发挥房地产在扩大内需中的积极作用。而在中央此前出台的扩大内需促进增长的十项措施中，则明确提出将加快建设保障性安居工程。

当前，全国共有700多万户住房困难城镇家庭。他们收入较低，难以通过市场来解决住房问题。在2008年第四季度新增的1000亿元投资中，国家已增加安排了75亿元用于廉租住房建设。而在未来两年中，整个保障性住房的投资将达到2800亿元。

在加快廉租住房建设的同时，各地也加强了另一类保障性住房——经济适用住房的建设。有关专家表示，降低住房交易环节税负等利好政策将有可能出台，百姓“买不起房”问题将得到缓解。

促进农民收入持续稳定增长

在这次中央经济工作会议确定的五项任务中，专门有一项是要保障农产品有效供给、促进农民持续增收。这不仅是因为，粮食等主要农产品是确保物价稳定的基础性商品，农产品供应不足、引起物价波动将影响居民消费能力，更因为如果农民的“腰包”不鼓，农村消费市场也难以启动，甚至将会影响对农业生产资料的投入，从而又影响农产品的有效供给。

当前持续蔓延的全球金融危机，使世界经济增长明显减速，国内经济增长放缓，对我国农业农村经济发展的冲击急剧加深。据农业部监测，2008年9月份以来多数农产品价格由前期持续上涨转为下行，10月份全国稻谷、油料、棉花、蔬菜、生猪等31种产品中有30种价格出现不同程度下跌，11月份又有27种进一步下跌。

为此，会议提出要“千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容”，并用了一系列的“大幅度”进行描述：“大幅度增加对‘三农投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度”；“大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入”；“大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”；“大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入”……

农业部部长孙政才日前表示，要围绕中央经济工作会议关于“进一步巩固和加强农业基础地位”的部署，稳定发展粮食生产，促进生猪等“菜篮子”产品生产健康发展；狠抓强农惠农政策落实，较大幅度增加农业补贴，保护和调动农民积极性；积极争取大幅度增加投入，加快农业基础设施建设；加强市场调控，稳定农产品价格；积极扩大农民就业，支持乡镇企业和农村第二、第三产业发展，多渠道增加农民收入。

应当看到，全球性金融危机一方面引发经济增速趋缓，另一方面也为中国经济带来了转变增长方式的机会。改善民生的一系列措施的实施，将使百姓更多地分享经济发展的成果，打造推动经济增长的恒久动力，这将成为中国经济新一轮增长的希望。（据新华社2008年12月12日电）□

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中央经济工作会议确定

2009年经济工作五项任务

加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期；要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费。

要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。

着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。全方位促进就业增长。加快完善城乡社会保障体系。积极推进医药卫生体制改革。□