高校贷款偿还途径分析

林慧卿

摘 要：高校大幅度扩招，为解决教育教学资源严重不足的矛盾，许多高校都依靠银行贷款。目前，全国高校贷款数目巨大，而偿还的渠道却很有限。文章分析了高校贷款偿还现状和存在的风险，就一些适合不同学校实际的偿还途径进行了探讨。

关键词：高校 贷款 偿还途径

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)02-149-02

据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿~2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。有调查认为，中国公办高校贷款规模高达2000亿到2500亿元，且这两年还在增加。高校的贷款有其一些产生的背景，对高校的发展曾经起到巨大的推动作用。但随着贷款总额的过快增长，已经使高校的财务状况出现危机，将会影响高校的正常发展。对高校的贷款如何寻找偿还渠道，是目前高校管理者非常关心的问题。

一、高校贷款的产生

在1999年之前，我国高等教育一直以平稳速度在发展。但是，随着我国各项事业的发展，这种人才培养的速度和规模越来越难以适应社会的需求。从上个世纪90年代初以来，围绕着高等教育的供求矛盾越来越突出。有关数据表明，当时我国受高等教育人口的比例在世界上是最低的，大约仅为1.67%，印度和泰国大约是3%，韩国是12%，日本是21%，美国是32%。1999年，经过中央近两个月层层反复讨论，高校开始扩大招生。此后，每年都以不同的增幅扩大招生。据统计，截至2002年，全国高校在校生已达1600万人，比1998年增加了一倍多，高等教育毛入学率由1998年的9．8％提高到15％，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段。2007年，全国各类高等教育在学人数约2700万人，高等教育毛入学率达23%。

高等教育快速扩招，高校的教学管理、设备水平、师资力量以及各类用房明显跟不上扩招的需要，从而导致教育质量下滑。为扭转这种下滑趋势，教育部从2003开始推行普通高校本科教学水平评估工作，首轮评估已于去年年底基本完成。评估中一项重要指标是教育部2004年下发的《普通等学校基本办学条件指标（试行）》中规定的学校占地及各类用房的生均面积。为达到评估指标，高校加快校园扩大、校内基础设施建设，这些都需要大量的建设资金。在短期时间内国家财政无法解决资金需要的情况下，高校最便捷的渠道就是通过银行贷款解决资金压力。

二、高校贷款的偿还现状

据调查数据，2005年教育部直属76所高校平均贷款额4.4亿元，当时的校均年收入是8.64亿元。也许这样的贷款和收入比例，学校还有可能分期分批偿还贷款，但像吉林大学的30亿元，南昌大学的20亿元贷款、3亿多元的年收入，湖北某高校的近8亿债务、2亿多元的年收入，如何偿还贷款是非常严峻的问题。

根据测算，浙江省2004年普通高校生均直接成本为18761.59元/学年。按照这种标准，考虑沿海和内地的地区差别，对于有近2万学生的湖北某高校仅2亿多元的年收入，学校的收入能维持正常的经费已经非常不错，而南昌大学3亿多元的年收入，也只能勉强支付利息。据了解，目前有些高校只是在偿还贷款的利息；有的地方政府出台一些政策，采用政府贴息等方式减缓学校的压力；有的学校采取贷新还旧的方式来缓解眼前的还款压力；有的学校坐等政府埋单。这些都无法彻底解决高校贷款的问题，同时给高校的发展带来巨大的负面影响。

三、高校贷款的风险

1.教育风险。在现代企业财务管理理论中，企业负债经营可以产生杠杆作用，特别当企业经营业绩好，息税前利润率高于债务成本时，负债经营将为企业带来更多利润；反之，则会降低所有者的收益。因此，企业通常通过贷款，以有效的经营取得财务杠杆的正效应。高校作为事业单位，其任务是完成教育事业，其“产品”主要是学生，一般不存在“赢利赚钱”，更不可能像企业经营那样追求利润最大化。所以，高校贷款就像一把双刃剑，能够帮助高校解决燃眉之须，给高校的发展带来生机；但当负债过重，给高校更多的将是压力和风险。高校贷款规模过大，首先将影响到学校的正常发展和办学质量。为能支付一些贷款（或利息），只能通过节省办学成本，如教学仪器设备投入，师资培养投入等经费，从而影响教学水平的提高，甚至影响正常的教学质量。其次，有些高校由于资金紧张，只能拖欠工程款。这种现象不仅会影响学校的正常教学秩序，还可能给社会造成不稳定因素。

2.政府财政风险。全国政协常委朱永新指出：“巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债，‘破产隐患凸显。”高校是公益性的事业单位，当高校真正不能偿还贷款而影响正常教学活动时，政府从维护稳定的角度出发，只能通过财政手段出手救助学校；当高校资不抵债、真要破产时，银行的诉讼最终也还是转化为政府财政风险。

四、高校贷款偿还途径分析

1.政府政策扶持。朱永新认为，高校贷款是地方政府默许、鼓励，甚至强迫高校的结果。当时，高校因大幅度扩招面临教育教学资源严重不足，而国有商业银行面临无处放贷，信贷资金库存面临巨大的窘境。为鼓励高校贷款，一些地方政府还出台了一系列措施。从另一个角度，近十年高等教育的发展，国家财政投入又有多少？国家教育发展研究中心负责人张力指出，教育经费占GDP 6％以上是支撑教育现代化的基石。我国1993年《中国教育改革与发展纲要》规定到2000年要达到4％的目标，最后没有实现，2006年也仅占3．01％。从中外比较则显示，2006年中国高校总经费中，政府投入占42.6％，非政府投入占57.4％，而经济合作与发展组织（OECD，美、英、法等30国组成的国际组织）国家，政府投入占79％，非政府投入为21％；部分非OECD国家，政府投入占64％，非政府投入占36％。因此，我国政府应该负起很大责任。

从目前情况看，政府政策扶持可以包括财政偿还贷款、财政贴息、政府政策延长还款期限。财政偿还贷款、财政贴息已经有一些地方政府开始运作。广东省政府2007年表示，省政府批准的省属大中院校扩招以来贷款的180亿元，除了40多亿元的生活设施除外，剩下的教学设施投资130多亿元将由政府出资。但财政偿还贷款可能使高校更加没有还贷的意识，贷款欲望可能更大，给政府留下更大的包袱。因此，政府在有步骤安排财政资金给予支持的同时，要同时限制高校的新增贷款步骤。

2.高校合理的资产置换。高校合理利用旧的校区进行置换，是一个创新性做法。浙江大学合并后，把位于市中心区的一个旧校区卖掉，由于市中心的房地产价格非常高，这样获得的收入可以用来偿还大部分新校园建设的贷款。教育部有关领导也表示这是一种尝试方式。对于这种置换方式，国家一些行政管理部门有不同的看法，认为不符合国家的土地管理、城市规划政策。学校内部也有一些不同声音，认为这是在卖老祖宗的家底。因此，要用科学发展的眼光来看待资产置换。

首先，可以优化学校的资源配置。在近年来高等教育发展过程中，一些高校纷纷走合并的道路，一个学校拥有几个校区，每个校区规模小，发展空间非常有限。在日常教学活动中，校区之间的资源很难共享和互补，容易造成重复建设、资源浪费。其次，是城市发展的规划需要。我国的高校校园，之前大部分位于城市的老城区，随着社会经济发展，城市建设日新月异，很多老校区可能影响到城市建设的总体规划，一些校园的置换，符合城市旧城改造的要求。这种条件下的置换政府应该给予政策上的支持。

3.通过项目融资，吸引社会资本。项目融资有许多方式，笔者认为高校目前可以参照逆向BOT模式。BOT通常是指民间资本根据与政府的协议，在完成特定基础设施项目建设(Build)并通过一定时期的经营(Operate)，获取相当投资收益后再将项目的产权和经营权无偿转移(Tansfer)给政府的一种建设方式。逆向BOT就是一个相反的过程：首先由政府出资完成基础设施项目的建设，经营一段时间后，经营权再转让给民营投资者。当然，这种转让是有偿的。逆向BOT的实质就是利用现有项目未来几年的收益为基础，向民间资本转让项目的经营权和收益权，一次性回收大量资金，可用于其他项目的投资需要。

BOT或者是逆向BOT，项目的前提是有收益性。高校中类似的项目主要有学生公寓、学校宾馆（或招待所）。近几年高校的扩招，建设了大量的公寓。学生公寓每年的固定收入是学生的住宿费。参照逆向BOT模式，学校可以通过一定的协议，将公寓的收费权转让给社会资本若干年，将能回收一部分资金，缓解学校贷款。学校办宾馆（或招待所）目前在不少高校还存在，由于经验、市场等等问题，经营效益都不是很理想。同样采用逆向BOT的方式，由社会上专业的经营者来经营，更可能创造出学校与经营者双赢的局面。

4.充分发动社会力量捐赠。在我国的教育总投入中，社会捐资集资经费的比重连年下降。从1991年的8.6％降到2006年的不到1％，应该说，没有任何一个市场经济健全的国家，社会捐资集资的比重这么低。因此，政府应该十分重视如何鼓励社会力量资助教育，比如企业税收方面的优惠。对于海外的华侨，更重要的是荣誉的授予。如有些地方采用政府立碑、命名楼宇等方式来回赠捐资者。

参考文献：

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5.邱治国，饶开宇.民间资本参与逆向BOT方式浅析［J］.成都教育学院学报，2005（12）

（作者单位：集美大学财务处 福建厦门 361021）（责编:贾伟）