加拿大现代高等教育制度的历史基础

穆晓莉　韩　鹏

摘 要：加拿大现代高等教育制度中充分体现联邦制特点、民族和宗教的包容性的特点及多元文化的影响，其主要历史基础体现在以下几个方面：加拿大联邦制度的确立对高等教育的影响，英国和法国作为殖民国对加拿大高等教育的影响，土著人、殖民者和移民的多元民族及文化对高等教育的深刻影响。

关键词：加拿大 高等教育制度 民主 包容性 多元化

中图分类号：G53 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）02-128-02

加拿大是八国集团国家之一，人均收入位于世界前列。其高等教育比较发达，全国有90多所大学(Uni2versity)、120多所学院(College)，全部为省辖公立，主要集中在安大略省和魁北克省。高等教育的毛入学率达到50%，已进入高等教育的普及化阶段。在仅有140年建国史中创造出如此奇迹，不能不使人们对它的独特之处及其历史基础大加关注。加拿大富有鲜明特色的高等教育制度有其深刻的历史基础，主要体现在以下几个方面：加拿大联邦制度的确立对高等教育的影响、英国和法国对加拿大高等教育的影响、多元民族及文化对高等教育的影响都有密不可分的关系。

一、加拿大高等教育制度的基本特征

加拿大最早是印第安人、因纽特人生活的土地。15世纪末以来成为欧洲海外殖民扩张的目标。1534年受法王委派的法国探险家雅克·卡蒂埃首次抵达加拿大圣劳伦斯海湾，在今魁北克省北部竖起木十字架，以示他所“发现”的这片新土地属于法兰西王国所有。17世纪中叶，英国就开始了与法国在加拿大的殖民地争夺。1763年10月，英国政府颁布《皇室公告》，希望以此促使这块殖民地尽快“英格兰化”。由于法裔居民的顽强抵抗和北美13个殖民地独立浪潮兴起，19世纪60年代，随着殖民地内部各省之间经济贸易联系的加强，南北战争后美国领土扩张的外部威胁出现，以及英帝国殖民地自治政策的流行，殖民地各省联合建国的条件日趋成熟。1864年，加拿大的“联邦之父”们三次在加拿大和英国召开联合会议，经过协商和妥协，达成了一系列协议。“联邦之父”们以这些协议为基础，起草了《英属北美法案》，并提交英国议会。1867年3月29日，英国议会正式通过了这部法案，同年7月1日，法案正式生效。安大略省、魁北克省、新斯科舍省和新不伦瑞克省共同组成统一的加拿大自治领，以约翰·麦克唐纳为总理的第一届自治领联邦政府同时宣布成立，这标志着加拿大联邦制的正式确立。

自1867年联邦宪法从法律上赋予各省教育立法权和管理权，至今未有改变。加拿大联邦政府和省政府是分权的。联邦政府负责外交、国防和国际贸易等，省政府负责教育、健康、医疗和相关的社会服务等。因此，加拿大联邦政府不设教育部，没有全国性的统一教育政策和规章制度，高等教育同其他教育层次一样由各省和地区负责。各省和地区共同关心的教育问题由“加拿大教育部长委员会”负责协调处理，还就广泛的问题与联邦政府协商和合作。各省法律规定，省政府直接负责高等教育，根据本省立法审批设立公立大学和其他高等教育机构，规范大学的名称使用标准，批准授予学位，监督大学依据法律设立董事会、评议会。省政府负责制定全省的高等教育方针、计划和向高校的拨款。高校实行自治管理模式，学校的行政管理和教学事务由学校自行决定和实施，各大学有高度的自治权和学术自由。

加拿大高校虽然分别隶属各省管理，但大学的管理组织的基本架构大同小异，一般分为决策机构、执行机构和“司法机构”，三方面各有分工，相互协作，相互约制。加拿大大学依据各省政府制定的《高等院校办学法案》，都设置了董事会、评议会（校务委员会）、学生会、研究生会、教师联合会、非教师联合会，并且还有下属的许多专业委员会，帮助一同处理学校的各类行政事务。决策机构为董事会和校务委员会。董事会负责处理战略性、预算性、管理方面的政策问题或对大学将产生重大影响的事务。校务委员会负责学术事务、学生事务以及任命和解雇教学人员和各级管理者，下设学术计划委员会、大学奖励委员会、设施发展委员会、学习环境委员会、学习标准委员会等各种委员会。学校的执行机构即行政管理，包括校长、兼管学术的常务副校长、主管科研的副校长、主管财务的副校长、主管外联的副校长、主管设施运行的副校长。学校的“司法机构”独立于行政及决策（立法）部门，即学术会、研究生会、教师联合会和非教学人员联合会四大团体。除以上管理机制外，学校运行中还有大学评议会、院长委员会、校长的系主任顾问委员会、校友会四个顾问团体。

各大学的预算和财务管理工作，均按省政府《高等院校办学法案》要求独立进行。通常由校长和董事会预先制定预算总则，另外根据大学章程，由董事会委任审计师，对学校的各学院（系）的支出进行定期审计。

加拿大高等教育的历史基础具有自己的鲜明特色，主要体现在以下几个方面：加拿大联邦制度的确立、英国和法国对加拿大高等教育的影响、多元民族及文化的影响都有密不可分的关系。

二、加拿大联邦制度形成的历史必然性

英属北美殖民地各省经济的发展的要求和分散的经济联系之间的矛盾是加拿大联邦制度形成的主要动力。19世纪上半叶，英属北美殖民地各省已经形成了新的生产与贸易体系。加拿大省居民从事农业生产和森林砍伐，小麦、面粉和木材成为主要的出口商品。然而过度依赖英国市场的出口型经济很快陷入窘境，与美国的市场也不保险，1854年加拿大与美国签订互惠条约，但在1866年被取消。外部市场的不稳定性更显示出了内部市场的重要，殖民地各省要想抵御英国采取的自由贸易政策和美国推行的进攻性策略，就需要创造一种比各自为政时的经济更稳定、更集中的经济结构。另一个不容忽视推动联合的因素是铁路的建设。为弥合运河运输缺陷，抵御美国铁路运输冲击，修筑加拿大铁路势在必行，但却碰到了区域性、地方主义的障碍。由此可见，要统筹跨省的建设行动，首要条件便是殖民地的联合。分散的经济联系难以统一也难以实现生产资料、财产和人口的集中，更难以实现政治的集中和各部分居民的整合。而联邦制以其较大的包容性，既能广泛代表整体利益又能最大限度地包容各地方差异性，从而成为产业结构存在差异时构建统一的民族国家的一种务实选择。

法裔与英裔的分歧是加拿大之所以是一个联邦制而不是单一制国家的重要原因。政治文化是有关公民心理态度和观念倾向的一个综合概念。联邦制既可以建立一个中央政府而又能保留新斯科舍省、新不伦瑞克省、安大略省，尤其是魁北克的特色。这里特别强调魁北克，不仅因为它与其他各处一样代表了传统的政治单元，而且它还代表一个迥异于其他各处的文化单元。在时而同化或安抚，时而分化或合并的摇摆政策中，法裔的民族意识非但没有减弱反而日渐增强。联邦制是必然的，也是最佳的选择。

美国的入侵加推动了加拿大联邦制度形成。19世纪60年代开始美国的领土扩张、军事入侵和经济封锁等方面的威胁使英属北美殖民地各省普遍认为，为了维护殖民地的生存，共同抵御外来的侵扰，必须联合起来以加强防卫力量。英国政府用自己的权力支持了“联邦之父”们的行动，这种帮助在关键时刻是不可或缺的。

总之，加拿大的联邦制在其反对殖民统治中萌芽，在独立过程中发展，在建国自治中形成的道路，是由其国情和外部影响所决定的，既体现了加拿大的独特性，也深刻影响了加拿大高等教育制度建立的基础。

三、英国征服对加拿大高等教育奠基的影响

英国征服对法国殖民统治带来巨大的挑战，并对后来加拿大高等教育制度形成的政治、经济和文化基础产生了深远的影响。

在政治基础方面，英国征服推动了加拿大民主政治的发展，为加拿大高等教育能够取得自治奠定了基础。法国被迫放弃加拿大之后，英国征服者们引进了一系列的改革措施，1763年10月，英国政府颁布了“皇室公告”，规定在加拿大推行英国本土的代议制度，实行传统的英国议会统治。其目的就是要尽快按照北美十三个殖民地的模式，将采用落后封建专制制度的新法兰西改造成“英国化”的殖民地。根据公告，罗马天主教徒不能获得政府职位，实际上这就将信奉罗马天主教的法裔加拿大人全部排斥在新殖民地的政治生活之外。1774年，英国议会颁布了“魁北克法案”，这是英属加拿大宪法史上的第一个重要里程碑。法案规定，取消在魁北克建立代议制度的规定，代之以民事政府，即除总督外，成立一个由英裔和法裔加拿大人组成并由英国王室指定的立法委员会;继续实行魁北克原来的法国民法传统和其他制度，但同时保留英国的刑法。“魁北克法案”在很大程度上起到了安抚法裔居民的根本作用，使魁北克在美国独立革命中没有参与反抗英国的斗争，从而巩固了英国在加拿大的统治地位，也为后来加拿大高等教育发展的民主道路奠定了坚实的基础。

英国征服促进了宗教包容，为加拿大高等教育对各种文化的包容性和多元化特色的发展奠定了基础。英国征服者们在宗教问题上采取了容忍的态度，并未禁止新殖民地的罗马天主教，只是计划通过引入和发展英国教会以削弱罗马天主教对殖民地人民的控制和影响力，因此禁止耶稣会之类的宗教机构再招募人员，只有修女们例外，因为她们主要从事一些医院和社会救助工作，有利于社会生活的安定。这一措施大大减少了教会的办事人手。后来的“魁北克法案”明确保障魁北克法裔居民的宗教自由，由此罗马天主教会从英国殖民地政府那里获得了自己的合法身份。

四、多元民族及文化对加拿大高等教育的影响

多元化是加拿大现代高等教育制度的主要特色之一。加拿大高等教育多元化是与加拿大国家历史上产生的多元化社会背景密不可分的。加拿大建国民族包括印第安人、英国人和法国人在为本民族求生存的前提下摸索出了多民族包容共发展之道，奠定了加拿大高等教育多元化和民族包容的特点。同时，作为一个移民国家，来自各国和各民族的移民极大地推进了加拿大现代高等教育国际化的进程。

加拿大本是印第安人和因纽特人(即爱斯基摩人)的生息之地，在法英殖民者入侵之前已有相当长的文明史。随着殖民的扩张、铁路的修建及现代文明的侵入，印第安人惨遭杀戮和迫害，到了19世纪末叶，土著文化濒临消失。保存自己的文化、繁衍自己的民族并适应越来越具竞争性的现代化社会一直是土著民族苦苦奋斗的目标。值得庆幸的是，在长期的摸索过程中，土著民族已逐步意识到了自身素质提高的重要性。1972年，全国印第安人兄弟会向印第安人事务常务委员会提交由印第安人管理印第安学校的申请，教学大纲视本民族、本地区的具体情况而定。1976年在萨斯喀彻温省成立的印第安联合学院就是很好的例证。它不但设置了“印第安研究”、“印第安艺术”、“印第安语言”、“印第安社会工作”、“印第安行政管理”、“印第安医疗保健职业”、“特殊案例”、“科学系”等专业和学科，还和中南美、亚洲的土著民族院校签订了七个国际协定，和澳洲的土著人建立了联系，和许多国外的民族院校建立了学术交流，接待了各国留学生，在国际上享有越来越高的声望。与此同时，土著民族也争取着政治上的权利。20世纪40~50年代，分布在各省的印第安人先后获得选举权，出现了印第安人政治组织。60~70年代，他们的口号是保护土著文化遗产，承认他们的土地所有权。80年代，他们的目标又向更高层次迈进：自主和自治。经过长期努力，他们终于被公认为“建国民族”之一而与英国、法国移民齐名，并由此而获得政府资助的大批基金，同时也赢得了法律意义上的平等地位，有了自己的议员。

法裔加拿大人的民族忧患感和生存危机感促成了魁北克社会几乎长达一个世纪之久的社会价值观念：正视外部威胁，保持团结，求取生存。60年代的“平静革命”，1976年魁北克人党省级大选的获胜及1977年的《101法案》、1987年的“米奇湖协议”、1992年的“厦洛特城协议”、1995年的魁北克人党仅以1%票失利的“全民公决”，直到1998年11月31日魁北克人党在大选中获胜，法裔加拿大人已逐步从文化地方主义转为政治民族文化，从维护法语文化的生存转为要求政治上的解放，魁北克问题正越来越棘手地摆在加拿大国家面前，成为多元文化中最醒目的拼色。

19世纪90年代，随着美国的边境关闭，加拿大经济的改善及维尔费里德·劳里埃政府积极开展的移民运动，大量移民开始涌入新开发的加拿大西部。1900—1920年间，300万移民来到加拿大，其中1/3来自中、南欧和东欧，但因其文化同北欧不大一样，不容易被英化或法化，因此，这些较早时期的移民普遍受到歧视。但二战以后，人们对希特勒纳粹主义的反感减弱了人们头脑中的种族优劣观念，更重要的是战后移民加拿大的人中有很大的比例是受过教育和有所专长的人，他们正好弥补了当时加拿大对工业发展人才的需求。到了80年代，亚洲移民占移民总数的41%，成为第一大移民民族。随着这些移民经济和政治地位的不断提高，自身力量的不断壮大，他们的民族意识越来越强。在法裔加拿大人长期不懈的民族主义影响下，他们充分意识到种族性能够在一个非人格的技术社会里为本民族的个人和文化提供一种根本性的鉴定。因此，各民族都在为保持本民族的语言和文化做着不懈的努力，加拿大文化呈现多元的拼色。但由此产生的种族极端主义也是多元文化政策实施中消极的一面。

综上所述，加拿大联邦政治制度的建立为加拿大现代高等教育制度的民主与自治原则奠定了基础；作为最后殖民统治国的英国和前殖民统治国法国在经济、文化、宗教上的塑造，进而深刻地影响了加拿大现代高等教育的格局；土著人、殖民者和移民在历史的进程中共同缔造的马赛克文化造就了加拿大高等教育多元化和包容性的显著特征。

参考文献：

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（作者单位：华东师范大学教育学系 上海 200062，中国金茂（集团）股份有限公司 上海 200121）（责编：若佳）