振兴汽车产业 拉动经济复苏

成　磊

1月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。

元旦期间，温家宝在山东考察期间说，国务院正在组织制订十个重要产业的调整和振兴规划，钢铁业和汽车业的规划已经制订出来，其他规划正在加紧制订，这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展。时隔半月，被认为是“涉及面广、关联度高、消费拉动大”的汽车产业调整振兴规划就率先出台。

汽车产业率先调整

会议强调，加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。

国内汽车业界认为，国家从税收、财政等多方面推出扶持政策，鼓励扩大汽车消费，对国内车市带来重大利好。无论是汽车制造商、汽车经销商，还是广大汽车消费者，都将得到实实在在的好处，成为近年来车市发展的最大“政策利好”。

汽车业振兴规划又被称为“国五条”，主要措施有：

——培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。

——推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。

——支持企业自主创新和技术改造。今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。

——实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

——支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。

车辆购置税减少5%

在五大举措中，关于购置税的调整最受广大消费者和汽车经销商的关注。

中国汽车工业协会的统计显示，1.6L及以下排量乘用车销售长期占比超过50%，其中1.0L至1.6L排量的乘用车更是中国家庭汽车消费的主流产品。国家按5%征收车辆购置税，相关汽车生产厂家将会成为最大的受益者。

对于购买小排量乘用车的消费者而言，汽车购置税调整则意味着一笔“看得见、摸得着”的实惠。我国现行的车辆购置税税率为10%，其计税价格为车辆不含增值税的价格。以购买一辆1.6L、价格10万元的车辆为例，消费者在此次调整前应缴纳的汽车购置税为10万元÷（1+17%）×10%=8547元；调整按5%征收后，购置税相应减少一半，相当于节省4274元。

光大证券汽车行业分析师杨华超认为，汽车购置税是价外税，占购车成本的10%，1.6L及以下排量乘用车购置税减半征收，将有力促进汽车消费止跌回稳；如果相关企业汽车配合这个政策，再适度降低这一排量区间乘用车的销售价格，2009年汽车消费市场有望迎来艳阳天。

不过也有业内人士表示，节省4000多元的购置税对于价格10万元的车辆来说只是杯水车薪。天相投资转业分析师王明存也表示，减收购置税的范围以及幅度均小于市场预期，因此，对汽车消费的促进作用或并不明显。对于农村汽车市场，王明存指出，由于目前政府的刺激政策体现在多个方面，包括彩电、手机、冰洗产品等，农民必须对有限的资金进行合理的分配，短期内对农村车市和微型车发展的成效还难以估量。

鼓励兼并重组、自主创新

资深汽车从业人士郭俊峰表示，鼓励行业兼并重组是汽车产业调整振兴规划的关键所在，以长远的目光来看，该政策对中国汽车行业的升级具有积极的推动作用。“随着车市的不断下滑，整车企业之间的优胜劣汰不可避免，我国汽车工业将迎来加速整合期。而政府相关部门这只‘看得见的手也会以科学的手段去引导这场整合浪潮。”专家初步判断2009至2010年行业将在政府的主导下出现兼并重组潮，在此过程中，行业龙头的市场占有率和规模将获得进一步提高。

业内人士指出，国家一直是支持大型汽车企业集团兼并重组的，不过，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模是现在才明确提出的。国家信息中心经济咨询中心主任徐长明也表示，国家从来没有对汽车行业采取过如此大力度的鼓励政策，体现了国家对汽车消费的一种积极态度，凸显了国家帮助汽车行业渡过难关的极大决心，有利于汽车市场信心的恢复。

郭俊峰认为，规划强调支持自主品牌和支持自主创新以及新能源战略的发展，都是长期产业升级的关键部分，它可以推动中国汽车产业在未来10年实现革命性的变化，这是汽车产业振兴规划中最为核心和关键的部分。

但从量上来看，100亿元的研发投资力度显然还是不够的，与发达国家动辄5%至10%的研发支出比例相比，存在着比较大的差距。此外，也没有更详细的分配细则，操作性较差。太平洋证券研究所研究员谈际佳表示：“汽车整车行业2008年1至11月的总收入为1.08万亿，按照我国目前2%至3%左右的研发投入，1至11月研发支出为216亿至324亿元。3年100亿相当于年研发支出仅增加12%左右，研发支出占销售收入比例只有0.3个百分点的提高。当然，研发投入也不应该全指望国家掏腰包，主要还是靠企业自身。”

对汽车产业长期利好

目前，有一部分人士和企业认为汽车产业调整振兴规划所起的作用有限，对车市的拉动作用暂时还不明显。“保守估计该《规划》涉及资金800亿到1200亿元，力度中等，看来国家还是寄希望于汽车行业自身的增长。而且，分结构支持的思路非常明显，侧重农村，侧重小排量，侧重新能源，属于明显的引导举措而非救市行为，对2009年行业增速的贡献还不能明显看出。”新华信咨询公司研究经理金永生如是说。

但从更深的意义上看，汽车产业振兴规划得益的是整个汽车业，是一剂性温的补药。对那些产品竞争力强的企业来说，它们会借车市涨潮游得更远。而对那些病弱的企业，尽管也能借势让销售报表好看一些，但却治标不治本。

专业人士分析认为，与短期内直接刺激车市的降低购置税改革相比，调整振兴规划的其他内容着眼长远，对汽车产业形成长期利好。长江证券汽车分析师徐敏锋分析，汽车产业振兴计划是一个方向性的规划，除短期提振车市外，规划更多的还是给中国汽车业未来发展指明了方向，如新能源和节能减排。日本在上世纪70年代的机械振兴计划中，就是对汽车产业加大扶持力度，才有了后来赶超欧美的日本汽车业。

带动国民经济复苏

全国乘用车信息联席会秘书长饶达则提醒，不能将汽车产业振兴计划简单理解为“救车市”，而应当看到汽车业作为带动经济复苏先导行业的重要地位，发展汽车工业是保增长、拉内需的重要方面。

乘联会指出，中国的汽车市场去年增长7%，汽车行业总体利润同比没有减低，在世界上属于最好的状态之一，因此汽车行业是拉动就业力度最大的行业，对国家战略目标的实现有着举足轻重的作用。所以国家才能把汽车行业培植为经济复苏的先导行业。今后国家即使对汽车行业后续政策出台，也是希望通过加速汽车市场发展，带动国民经济提前复苏并加快复苏速度。