破解乡村债务问题的建议

刘莉莉　王永明

近年来，乡村债务问题日益严重，针对乡村债务问题，乡村两级组织在如何防止产生新债、如何有效化解旧债方面，虽做了很多努力，但该问题仍然没有很好地解决，该问题的存在，不仅严重影响农村社会稳定，也成为构建和谐社会和当前新农村建设中的一大障碍，必须引起高度重视。

笔者通过对乡村债务调查分析，认为乡村债务带来的主要问题有：

首先，影响着干群关系和政府形象。乡村在借款时，均有乡村干部在还款时间、利息等方面作出的承诺，但由于偿债资金不落实，无法兑现还款计划，即使法院判决，乡村债务也成为“执行难”。致使乡村干部的威信和信誉下降，乡村干部说话无人信，干事无人应，严重影响了干群关系和政府形象。

其次，影响着基层组织建设和乡村组织的正常运转。由于债务过重，有相当一部分乡村干部为乡村集体垫支了日常费用，有的多年以来没有领取过工资，由于乡村组织欠他们的钱，难以调动乡村干部的工作积极性，也很难对其进行调整，导致许多工作不能正常开展，村里大事小事无人过问，少数村级组织几乎处于瘫痪状态，群众意见很大。

再次，影响着农村社会的稳定和新农村建设。由于偿债资金不落实，有的债权人结伙到乡村干部家中催要欠款，甚至发生冲突，影响着乡村正常工作的开展和农村社会稳定。同时，由于债务较大，农村教育、敬老、公路、水利设施等公益性事业无力兴办，直接影响到群众对基层组织的信任程度，对新农村建设带来直接影响。

笔者认为，乡村级组织形成大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：第一，兴办公益事业不能量力而行，大量举债。第二，盲目投资兴办乡村企业，形成不良债务。如一些乡村盲目建养牛厂等，由于管理不善，资金短缺，从而导致乡村企业停产倒闭，投资无法收回。第三，沉重的利息负担，导致乡村债务不断增加。据调查，由乡村干部在民间私人借贷引起的债务，年利率远高出银行贷款利率，每年换据结息，息转本，本生息，基本上3至5年债务本金就翻一番，沉重的利息负担，使乡村债务陷入恶性循环。第四，经费开支缺口大，是产生乡村债务的重要因素。取消农业税后，乡村经费维持日常运转缺口较大。如召开会议、来人来客接待等必须的经费没有资金来源，只有依靠负债维持。

针对以上问题，笔者对化解乡村债务的建议：一是以账据为依据，按债务来源、用途和现状，区别不同债务情况，全面开展摸底清查。二是盘活乡村拥有的闲置资产，如对门面房、堰塘、小型水利设施、“四荒”等资源，按程序讨论报批后，可采取租赁、承包等方式，综合开发利用，筹集资金还债。三是依托乡村本地资源优势，想方设法壮大经济实力，增加乡村收入，提高乡村集体化债能力。四是采取一切措施，坚决制止新的不良债务的继续增加，切实实行乡村财务公开，对擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。五是上级要加大对乡村公益事业建设资金的支持力度，积极探索解决免征农业税后乡村公益事业发展问题的办法和途径，切实减轻乡村负担。

(作者单位：152400黑龙江省庆安县大罗镇经管站、152000黑龙江省绥化市经管站)