广西承接加工贸易产业转移的思路探讨

中图分类号：F741 文献标识码：A

内容摘要：2007年，国家对加工贸易政策进行了重大调整，东部沿海地区的加工贸易产业向中西部地区转移。加工贸易政策调整对广西而言是一个大力发展加工贸易的时机。广西在新形势下研究如何承接东部地区的加工贸易产业转移，对于提升广西的对外贸易竞争力、提高广西的工业化发展水平、最终实现广西经济的全面发展具有现实意义。本文通过分析地区承接加工贸易产业转移的必要性和优势，提出承接加工贸易产业转移的思路，以期为广西承接产业转移提供参考。

关键词：广西 加工贸易产业转移 优势思路

商务部于2008年4月把广西南宁、钦州两市列入我国加工贸易梯度转移重点承接地，享受国家政策性贷款和贴息等一系列优惠待遇。目前，广西正全力打造加工贸易产业转移最具实力的承接地。承接东部地区加工贸易产业转移，大力发展加工贸易，可以优化广西的产业结构和进出口商品结构，提高广西的工业化发展水平，带动金融、保险、运输和旅游等第三产业的发展，从而推进广西经济的全面发展。

广西承接加工贸易产业转移的背景和必要性

（一）提升对外贸易竞争力的需要

从1979年9月国务院公布《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》以来，我国的加工贸易从最初的“三来一补”发展成为以“进料加工”为主，并向“跨关区深加工结转”方向转型升级的局面。加工贸易产品结构不断优化，地域不断扩展，进出口额不断创新高。从1996年起我国加工贸易额超过一般贸易额成为我国的第一大贸易方式，1981年加工贸易进出口额仅为24.8亿美元，2007年高达9860.50亿美元，增长了397.6倍。它对我国出口的贡献率达到了60%以上，多年来累计创造就业岗位3000余万个，约占我国第二产业就业人数的20%，而相关配套产业就业人数更约达5000～6000万人。

加工贸易为我国的对外贸易创造了一个又一个神话，成为我国改革开放以来经济不断增长的引擎。与全国外贸的发展情景对比，广西的外贸显得令人担忧。2005年以来广西的对外贸易虽然发展迅速，每年增速远远高于全国的外贸增长速度，但是从量上看，广西的外贸额不到全国的１％（见表１），加工贸易额所占的比重更低。可见，广西的对外贸易竞争力严重不足，需要通过承接东部地区加工贸易产业转移，优化出口产品结构，延长产业链条，提高出口产品的技术含量，最终提升广西的对外贸易竞争力。因此，承接加工贸易产业转移是广西提升对外贸易竞争力的需要。 （二）增强利用外资能力的需要

目前，广西利用外资的能力需要进一步增强，承接加工贸易产业转移可以增强广西利用外资能力。东部地区加工贸易产业转移不是单个企业的转移，而是整个产业的转移，它对承接地软硬环境要求甚高，也对承接地的经济发展影响深远。东部地区加工贸易产业转移要求承接地在政策配套、政府服务等方面采取更加灵活开放的态度，在法制建设、体制改革、人才培养等方面采取更加务实有效的做法；它要求承接地基础设施完善，交通运输、水电供应、土地使用等方面成本低廉。广西如果做到了以上要求，那么东部地区加工贸易产业就会自然转移了。而以上要求也是外商投资企业落户广西的基本条件，因此，承接加工贸易产业转移是广西增强利用外资能力的需要。

（三）提高技术和管理水平的需要

广西对外贸易的发展、工业化进程的推进以及经济的全面发展归根到底都离不开当地企业技术和管理水平的提高。承接加工贸易产业转移可以提高广西当地企业技术和管理水平。通过对承接的加工贸易产业进行转型升级，可以更多地吸引外商投资企业，把更高技术水平和更大增值含量的加工环节转移过来，然后依靠加工贸易技术和管理的溢出效应来促进本地企业的技术进步和管理水平的提高。因此，承接加工贸易产业转移也是广西提高技术和管理水平的需要。

广西承接加工贸易产业转移的优势

（一）政策优势

广西承接加工贸易产业转移的政策优势是多重的，且许多是叠加的。作为我国的五个民族自治省份之一，广西拥有中央给予的少数民族自治政策；作为我国沿海开放省份，广西享受东部沿海开放的优惠政策；作为我国西部大开发的12个省市之一，广西享有国家西部大开发的优惠政策；作为与越南接壤的边境省份，广西享有国家的边贸优惠政策；2008年2月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》后，广西又多了一项北部湾经济区的优惠政策，国家赋予北海出口加工区和钦州保税港区保税加工和保税物流功能更加彰显了广西的政策优势。对于从事加工贸易产业的外商来说，有中西部其他省份所无法比拟的政策优势。

（二）区位优势

广西地处中国-东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个合作区域交汇点，背靠大西南，东连珠三角，南拥北部湾，面向东南亚，西南与越南接壤,是我国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是我国内地通往东南亚最便捷的通道。目前，广西已具备相对完善的海、陆、空交通设施。东向有经由梧州方向直下珠江三角洲，通往粤港澳的出省大通道，东部加工贸易产业转移物资进出广西非常方便；南向有以防城港、钦州、北海三个万吨级的出海港口为龙头的出海大通道，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》后，三个大港获准扩建，到2010年，3个港口的吞吐量将达到1亿吨；西向有以凭祥为代表的通向东南亚的最重要、最便捷的出边大通道，可与泛亚铁路在越南境内连网。

此外，钦州保税港区拟建成中国-东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心、资源配置中心和出口加工基地，将更加突出广西的区位优势。广西的区位优势将缩短进口料件和出口成品的运输时间，降低投资商的营运成本，提高投资者的营利水平。因此，加工贸易产业转移至广西，既可充分利用中国与东盟两个市场、两种资源，亦可抢抓北部湾沿海开放开发机遇，率先获得发展先机。

（三）劳动力资源优势

广西劳动力资源优势主要体现为劳工充足和劳工受教育水平高两方面。根据《中国人口统计年鉴—2006》，截止2005年底，广西常住总人口4660万人，在西部12省市中仅次于四川排名第二（见表2）。其中约3200万是劳动力资源，占总人口的2/3以上，劳动力充足。

从表3可以看出，在广西人口总量中，初中以上受教育水平比较高，在西部12省市中排名第三。对于加工贸易而言，劳动力初中以上受教育水平越高意味着企业用于培训员工的时间和经费越少，劳动力要素转化越快，企业的生产效率就越高。

此外，广西每年有约100万劳动力到外省（以邻省广东为主）打工，他们在不同工作岗位上掌握了相应的技术，是外商投资加工贸易企业技术和管理经验溢出效应的直接受益者，为广西承接加工贸易产业转移做好了熟练劳工的充足储备。

承接加工贸易产业转移的思路

（一）发挥多重优势

发挥多重优势，主动出击，采取“请商战略”把有意迁出广东的加工贸易产业“请”进来。加工贸易是香港重要的支柱产业，有约45000家企业在广东地区，由于国家加工贸易政策调整，调查显示有20%的港商有迁移到广东以外地区发展的意向。广西与广东毗邻，地缘人文相近，在政策、区位和资源方面都具有其他中西部省份无法比拟的优势。为此，广西政府应该成立长期、专门的“请商”营销代表团直奔广东，到加工贸易企业所在地与港商直接地面对面洽谈，向他们详细介绍、解读广西的各项优惠政策和广西的产业导向，变被动承接加工贸易产业转移为主动上门“请商”，这样更加显示政府的重视程度，并体现了承接东部加工贸易产业转移对广西经济贸易发展的重要性。

（二）加大宣传力度

加大宣传的力度，多渠道宣传承接东部加工贸易产业转移对广西经济发展的重要性，增强全区人民承接产业转移的竞争意识。东部地区加工贸易产业向中西部地区转移是一种机遇，错过了就等于丧失了广西发展加工贸易的良机，为此，广西政府应该通过各种渠道向全区社会大力宣传承接东部加工贸易产业转移对广西经济发展的重要性，让本土企业也参与进来，共同发展广西的加工贸易。同时，广西应该增强承接东部产业转移的竞争意识。

近两年来，随着我国物价的普遍上涨，中西部地区在劳动力、土地、电力等生产要素成本方面也不同程度地上涨，加上中西部地区自身在承接产业方面存在产业配套不足等问题，东部地区加工贸易产业转移由以往一味向中西部地区转移，开始向土地、劳动力价格更有优势的越南、印尼、缅甸和老挝等东南亚国家转移。因此，东部地区的加工贸易产业转移并不是一定就转移到广西来，只有增强承接产业转移的竞争意识，提供更好的服务，才有希望打造加工贸易产业转移最具实力的承接地。

（三）采用分步骤方式开展业务

分步骤采用“加工贸易保税货物深加工结转”的方式对所承接的加工贸易产业开展业务。“加工贸易保税货物深加工结转”是加工贸易企业将保税进口料件加工的产品结转至另一海关关区内的加工贸易企业，做进一步加工后复运出口的经营活动，简称为深加工结转。适合采用“深加工结转”的产品主要有三个特点：产品的技术含量高、附加值大；产品所属的产业链长；产品的生产周期短、中间投入品多。“深加工结转”作为加工贸易的一种形式，包括转出方和转入方。转出方是一种加工贸易产品的初级加工企业，也就是经常说的粗加工企业，而转入方是这种产品的再加工或深加工企业，也就是精加工企业，后者要求产品的加工技术更高。

目前，东部地区加工贸易产业转移出来的主要是加工技术含量低、劳动密集型和资源型的国际低端产业链，因此，广西相应地也要做好循序渐进地承接加工贸易产业转移的统筹安排。争取用五年的时间承接东部地区加工贸易产业的转移，通过“深加工结转”的形式，先作为“转出方”继续与东部地区企业开展业务，同时不断地积累建设资金、技术、经验，培训人才，培育国外市场，逐步把广西的产业配套起来，再寻求参与国际中、高端产业链的合作与竞争。逐步地主动承接东部地区中、高端产业链的转移，结合自主创新培育广西的产业优势，加强与广东的联动步伐，由“深加工结转”的转出方转型升级为转入方，最后形成以深加工为主、粗加工为辅的加工贸易发展格局。

广西承接加工贸易产业转移的目的是为了提升广西的对外贸易竞争力，提高广西的工业化发展水平，最终实现经济的全面发展，增加人民的社会福利水平，实现自然与社会的和谐发展。因此，广西在承接产业转移时应注意环境保护问题，贯彻执行海关总署下发的《禁止开展加工贸易业务和商品目录》和《海关总署关于加强对“电子垃圾”等有害废物实际监管的通知》等文件，在承接产业时要有所甄别，从源头上遏制对环境的污染和破坏，实现社会经济和谐发展。

参考文献：

1.林陞，谭燕华.广东省加工贸易转型发展的现状、存在问题及建议[J].大经贸，2008（2）

2.徐翼.我国加工贸易升级方向及相关对策研究[J].全国商情（经济理论研究），2008（8）

3.党军，王建喜.论加工贸易产业向中西部转移的背景与对策[J].生产力研究，2008（2）

作者简介：

杨素琳（1973-），女，广西玉林人，广西国际商务职业技术学院讲师、经济师，研究方向：国际经济。