完善国有企业养老保险制度的措施

张彩霞

摘要：养老保险是指国家统一实施的旨在使特定社会成员在达到一定年龄、丧失劳动能力、退出社会劳动过程时能够获得维持基本生活的一定收入来源的社会保险方案。本文对国有企业养老保险制度的完善进行了探讨。

关键词： 国企 养老保险 制度

一、养老保险对国企改革的重要性

1.从国有企业的现实看，因企业负担过重，养老金收支困难，退休职工养老金拖欠问题已相当普遍，在许多地方已成为严重的社会不稳定因素。国有企业负担问题得不到有效缓解。不仅那些老职工多、负担重的困难企业未能走出困境，很多原本负担较轻的企业也由于统筹压力而不堪重负。2.以企业为基础建立的养老保险，特别是非积累制的养老保险，阻碍了工人的正常流动，而工人的流动是市场体系必需的。3.在过去的20年中，工资增长非常迅速，而养老金增长幅度却更快。许多以前免费提供的商品和服务已经货币化了，成本的上升加重了供养退休人员的企业负担。4.对国有企业来说，解雇多余的职工日益重要，但在企业承担工人的住房、医疗服务和养老责任的条件下，这变得非常困难。提前退休经常被用作解雇的替代办法，但由于养老支出仍旧是企业的责任，所以，这并没有节省什么，仅仅是增加了社会保障的成本。5.历史债务负担使得重组国有企业相当困难，而这对于增加资本和效率来说又是必需的。投资者不情愿负担老企业的大量养老负担，他们愿意支付的价格也由于这种成本而大幅度降低了。

二、完善国有企业养老保险制度的措施

1.加快养老保险立法。

首先中央颁布实施社会养老保险法作为所有城镇职工养老的基本法，各市的政策应依此为依据，规范全国各地社会保险管理机构的管理行为。清理各地方、各部门出台的有关养老办法的文件，做到标准统一，政策统一，防止重复，抵触的情况出现，做到相互补充，相互平衡。第二，健全管理机构。根据国内外成功经验，应设置四个层次的管理机构，一是决策协调机构，一般由政府充任，主要向立法机构提供立法依据，协助制定有关法律，制定有关政策、制度和发展规划，对重大问题进行决策和预算审议，协调各项目管理部门的工作。二是业务执行机构，它是执行国家社会养老保险的方针政策的综合职能部门，负责执行政策落实，其具体经办社会保险各项目的费用征集，核算和开发等工作。三是资金运作机构，由社会保险基金运作独立运行，也可委托专设的基金公司，保证社会养老保险资金的供给。四是监察监督机构，由中央或地方领导下的养老保险监督委员会或监事会担当，实施对各项政策法规以及各项基金营运和收支的监督权，确保社会养老保险基金安全保值增值。

2.明确组织机构及其职能。

当前养老基金征收由社会保险部门负责，资金由国有银行托管经营，社会养老保险组织机构及其管理比较混乱，容易出现各种问题，或是资金被挤占挪用，或是征收不力，或是投资效率低下。鉴于这种实际，必须明确社会养老机构及其职能，建立起养老基金的征收、投资、分配的完整体系，形成分工和协作的社会化管理网络，做到相互协调、合理分工。引进竞争机制，提高投资效率。由于政府投资效率低下等原因，养老基金在投资方面引入竞争机制，能更好地发挥资本市场机制的效率。可对养老基金的投资体制进行改革，取消政府垄断，委托多家信托投资机构（进行投资管理。根据其经营业绩等多项指标，综合衡量投资管理机构的投资水平和信用等级，并与其自身的经济利益挂钩，促进投资管理机构之间的竞争，优胜劣汰，使社会养老基金的投资决策和管理更趋于合理。也有利于分散投资风险，把养老基金的长期利益与短期利益结合起来。

3.发展社会养老保险基金资本市场

现阶段城镇职工养老保险基金应配合好国有企业产权制度的改革，参与一些长期投资。主要在基础设施建设和重大工程项目建设上，以保证长期稳定的回报率，降低投资风险，提高基金绩效，使基金有较高的收益率，满足兑付养老金的需要。为保持资金具有一定的流动性，可不直接对工程项目进行投资，通过资产置换方式，投资于证券。一般来说，政府应对养老金的投资选择规定一个投资回报率底限。为准确评估基金的投资绩效，掌握好投资限制时机，有必要编制各种市场基准指数，若在相当一段时期内基金的收益低于基准指数，则有必要放宽基金的投资限制。政府有责任放松民间投资市场限制，以推动资本市场和资本托管人市场的发展，以促进市场的发育与资本市场的形成。

4.建立企业年金制

企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。建立企业年金制符合我国基本国情。我国是一个发展中大国，生产力水平低，人口众多，老龄化发展迅猛，人民生活水平还不高。生产力水平既决定工资分配水平，也决定和制约社会保障水平。因而，在我国生产力水平较低且不平衡的情况下，国家确定基本养老保险的水平也相应较低，只能满足养老的基本生活需求。而建立企业年金制之后，就可使多数职工退休后，能够从多渠道领取较高的养老金，真正做到“老有所养”。我国的补充养老保险应该全部实行基金积累制个人账户模式，待遇采用缴费确定型支付方式，即根据职工的工龄、贡献大小等因素，将企业缴费分解到每个职工的个人账户中，养老金待遇根据个人账户的积累额来确定。这种方式的优点在于：就企业方面来说，企业不承担补充养老保险基金的投资风险，企业无需向职工承诺将来退休时有确定的养老金待遇；就职工个人来说，采用个人账户方式，便于职工流动时将其养老金权利随同转移。

三、结语

自2001年以来，政府出台了一系列新的举措筹集养老基金，其中引人注目的措施是，养老和一些其他的社会福利完全从企业转移到专门的社会福利机构进行管理，从而实现与企业完全分离；职工离开企业（下岗）时将立即自动割断与企业的关系。另外一个重要的变化是个人账户将完全分离出来，变成实际账户，并且做实做大。国有企业养老保险制度改革的重点依然在于适应国有企业的改革，进一步增加职工下岗的阻力，并开始全面考虑养老保险制度本身的长远的和健康的发展。

参考文献：

1.李珍，西方社会保障土要理论及其政策主张回眸，经济学动态，2004年01期

2. 蒋岳祥，国外养老保险制度转型原则方法和模式，改革与发展，2004年第2期