公务旅行电子政务实施策略研究

摘要：我国公务旅行服务水平低、监管难度大、管理方式落后，实现公务旅行管理的协同电子化符合信息时代的发展趋势。根据我国国情，全新构建公务旅行电子政务系统、全新提出公务旅行电子政务实施策略。

关键词：公务旅行 电子政务 政府采购

目前，我国的公务旅行管理仍然延用传统的管理方式，存在着服务水平低、行程不透明、监管难度大等问题。全面引入电子商务技术，构建一个基于Web的公务旅行电子政务平台，为政府公务员提供公务旅行的“一站式”服务，如公务旅行计划的创建、住宿与交通工具的在线预订、公务旅行计划的网上提交审批，旅行费用报告在线管理，以及网上报销等，没有时间与空间的限制，既便利又快速，从而大大提高公务旅行事务处理的效率，同时公务服务变得更快捷、更智能、更贴心，公务员会更满意；政府公务旅行管理部门能够在网上审批旅行计划、审核旅行费用报告，以及对旅行全程进行追踪、评估、监管等，不仅能提高监管效率，而且能降低监管成本。

经中国期刊全文数据库的检索，目前在我国公务旅行电子政务方面的研究尚属空白。在国外，已经推行公务旅行电子政务的国家也很少，当今美国是唯一已实现公务旅行管理电子化的国家。 随着电子商务的推广与应用，我国已经具备了实施公务旅行电子政务的环境与基础。

一、 公务旅行电子政务系统

公务旅行电子政务是指公务旅行信息的传输、计划的审批、服务的预订、费用的支付等均实现电子化，在公务旅行电子政务平台与公务旅行服务提供商之间开展协同电子商务。公务旅行电子政务系统的构成包括基于Web的公务旅行电子政务平台、系统门户、远途公务旅行管理单元、短途公务旅行管理单元、备选公务旅行管理单元、私车公用旅行管理单元、公务旅行政务管理单元和电子政务系统管理单元组成，公务员能够在一个Web站点上完成公务旅行相关的全部事务。

1. 基于Web的公务旅行电子政务平台与系统门户

公务旅行电子政务系统的核心是建立基于Web的公务旅行电子政务平台，通过这个网络平台实现公务旅行管理、公务旅行服务、公务旅行政务，以及系统安全与运行的集成管理。公务员从系统门户登录公务旅行电子政务平台后能不受空间、时间的限制进行远途公务旅行管理、短途公务旅行管理、备选公务旅行管理和私车公用旅行管理；政府公务旅行管理人员登录平台后能在线进行公务旅行计划的审批和旅行费用报告的审核；系统管理员登录平台后能在线进行电子政务系统的维护与管理，确保系统稳定、安全的运行。

2. 远途公务旅行管理单元

公务员因公出差超过12小时，应在公务旅行电子政务平台上选择远途公务旅行管理单元。首先制定旅行计划，再通过系统接口进入公务旅行服务提供商的在线预订系统，实时查询航班时刻表、铁路客运时刻表、酒店位置和出租汽车等旅行服务信息，然后根据旅行计划预订住宿、交通等旅行服务，预订完成后公务旅行服务提供商会将预订结果与支付信息通过接口反馈至公务旅行电子政务平台，双方实现业务流程的协同。接下来公务员填写其它各种公务旅行费用，完成后向公务旅行管理部门提交旅行计划和费用报表等待审批。审批通过，管理部门向公务员发放旅行预支款和机票，随后公务员按旅行计划出差。出差回来，公务员要求根据实际旅行费用在公务旅行电子政务平台上填写旅行费用报告并连同旅行发票一起提交到公务旅行管理部门进行审核。审核通过，管理部门根据报销金额和预支款与公务员结清款项，整个公务旅行活动结束。

3. 短途公务旅行管理单元

公务员因公出差不足12小时，应在公务旅行电子政务平台上选择短途公务旅行管理单元。因为旅行时间比较短、旅行费用较少、旅行任务安排比较灵活，所以公务员在短途旅行时，不需要事先登录公务旅行电子政务平台在线制定旅行计划，而只需在旅行完成后到平台上填写费用报告并连同各种旅行发票一起提交到公务旅行管理部门进行审核、报销。

4. 备选公务旅行管理单元

在公务旅行人员安排还不确定时，应在公务旅行电子政务平台上选择备选公务旅行管理单元。公务员可以提早在公务旅行电子政务平台上创建备选公务旅行计划，旅行计划中包括主要的公务旅行人员和备选的公务旅行人员。正常情况下，由主要的公务旅行人员出差，但如果情况有变，备选的公务旅行人员可以登录公务旅行电子政务平台立即接管旅行计划并出差，从而确保公务旅行的顺利进行。

5. 私车公用旅行管理单元

在公车使用比较紧张或使用私车能降低公务旅行成本时，可在公务旅行电子政务平台上选择私车公用旅行管理单元。我国正在开展公务用车制度改革，提倡私车公用以有效解决派车难问题，并提高工作效率。但我国在私车公用节约差旅经费开支方面还没有建立核算机制，所以私车公用旅行管理的要求公务员在公务旅行电子政务平台上同时建立两个旅行计划并核算旅行成本，一个是私车公用旅行计划，旅行交通费用为政府根据私车公用政策补贴的差旅经费；另一个是常规的公务旅行计划，旅行交通费用为支付飞机、火车、汽车和出租车的费用。公务旅行管理部门在核算、比较两个旅行计划的费用后再从优选择，从而保证公务旅行的最低成本。

6. 公务旅行政务管理单元

政府公务旅行管理部门在公务旅行电子政务平台上进行网上办公，应选择公务旅行政务管理单元。公务旅行政务管理的内容主要包括在线进行公务旅行计划的审批、预支旅行经费的发放、旅行费用报告的审核和差旅经费的结算，以及公务旅行服务的政府采购和政府公务卡的管理。公务旅行管理部门通过招标方式采购住宿、交通等旅行服务，并与中标旅行服务提供商签订长期服务协议，实现公务旅行电子政务平台与旅行服务提供商信息系统的无缝对接。在公务旅行计划审批时，必须对公务旅行目的、日程安排等进行严格审查，确保公务旅行的有效性。团组公务旅行实行团长负责制。

7. 电子政务系统管理单元

系统管理人员在公务旅行电子政务平台上进行网上办公，应选择电子政务系统管理单元。系统管理员负责在线维护公务旅行电子政务系统的正常运行与安全、通过访问控制设置各级公务员权限、分配用户账户和初始PIN码，以及公务旅行电子政务系统的初始化，包括公务员个人认证资料的登录等。

二、 公务旅行电子政务实施策略

我国政府有必要推进公务旅行的协同电子化，但在推进过程中可能会遇到各种问题，如公务员对使用新系统可能会感到难以适应，公务旅行管理部门响应不及时或与公务员之间沟通不畅，以及存在网络安全问题等，为此需要拟订相应的策略：

1.实现公务旅行电子政务的关键是开发一个完善的基于Web的公务旅行电子政务系统，在系统开发过程中应与公务员密切沟通，了解他们的需求，为他们提供更好的服务。

2.加强公务旅行电子政务的宣传与推广。首先要让公务员理解政府积极推进公务旅行电子政务的意义；其次要让公务员感受到公务旅行电子政务系统提供的快捷、智能服务；另外还应重视政府各级领导的示范作用。

3.加强公务旅行电子政务系统应用的培训工作,如利用网络、视频、语音、Flash等多媒体教学方式对公务员进行培训，熟练掌握各项操作。

4.政府对公务旅行服务采用集中招标采购，确保以优惠的价格获得高质量的旅行服务。而且，还应加强与公务旅行服务提供商的协同电子商务，确保信息沟通顺畅，以及交通、住宿预订服务与旅行计划协调一致。

5.确保公务旅行政务管理部门的快速响应，例如建立呼叫中心帮助公务员及时解决遇到的难题，或者尽可能缩短旅行计划审批和旅行费用报告审核的时间等。

6.提高公务员对公务旅行管理制度的熟悉与理解程度。因为公务旅行电子政务系统是按照国家法律、政策和规定设计开发的，公务员必须严格遵守公务旅行的各项规定和纪律。

7.公务旅行预支款一般直接转账到政府公务卡或公务员指定个人信用卡，以提高公务旅行费用管理的透明度。公务员对政府采购的公务旅行服务要求使用公务卡支付，无法用公务卡支付的旅行费用也可采用个人信用卡结算。

8.运用加密技术、数字证书、数字签名或数字印章等先进的电子商务技术确保公务旅行电子政务系统的安全、稳定运行。

三、总结

公务旅行属于政府公务员的日常事务，目前我国对这方面的管理不够重视，其还未将其列入政府采购目录，也没有实现公务旅行的协同电子化管理。但从世界范围看，推行公务旅行的集中政府采购和电子化是其发展的必然趋势。这不仅能够降低公务旅行成本和行政管理成本，而且还能提高公务旅行服务水平和效率，并有利于规范公务旅行活动，进一步加强公务旅行的监督与管理。

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基金项目：本文得到浙江省教育厅科研项目（20071297）经费的资助。

作者简介：邵贵平(1972.7)，男，浙江杭州，副教授，硕士，研究方向：电子商务，工作单位：浙江省商业经济研究所 浙江商业职业技术学院。