谈佛山陶瓷出口ＴＢＴ现状及应对策略

刘世明　陈　磊

摘要我国加入WTO后，技术性贸易壁垒(TBT)已成为制约佛山陶瓷外贸出口的主要障碍之一， 直接和间接地给经济造成了巨大的损失。本文通过对佛山陶瓷技术性贸易壁垒的现状进行研究分析，提出了相应的对策和解决方案，对促进佛山陶瓷出口具有一定的经济和社会意义。

关键词佛山，陶瓷，技术性贸易壁垒（TBT）

1研究背景

随着国际经济一体化运动的推进,传统的关税壁垒在不断拆除的同时，发达国家和地区纷纷采用隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护措施——技术性贸易壁垒(TBT)作为屏障来保护自身利益，以阻止发展中国家的产品进入本国市场。技术性贸易壁垒给发展中国家的对外贸易造成了极大的障碍，是当今国际贸易中最隐蔽、最难应付的一种贸易壁垒。

我国是世界上的陶瓷生产大国，陶瓷产量位居世界第一。广东佛山素有“南国陶都”之美誉，佛山陶瓷历史悠久，享誉国内外，早在20世纪90年代就成为中国主要的陶瓷出口产地之一。佛山地区陶瓷企业数量多、规模大、集中度高、综合服务配套能力强、物流业发达、中高档产品居多，其建陶产量达16亿m²，约占全国总产量的54%，占全球产量的25%左右，而卫生陶瓷产量也达到1300万套，占全球的4.8%，全国的16%以上。佛山建筑陶瓷已出口到世界180多个国家和地区，成为我国第一大建筑陶瓷的出口地。我国加入WTO前后，中国陶瓷市场的竞争更加激烈，这意味着佛山陶瓷产品出口将面临更大的挑战。佛山陶瓷行业面临的贸易壁垒经历了从关税壁垒及其许可证到价格反倾销、出口配额限制，再到技术性贸易壁垒的过程。由于佛山陶瓷出口普遍存在着附加值低、技术含量不高、环保因素少等问题，这就使得在名目繁多的各种新型贸易壁垒中，技术性贸易壁垒因其合法性、内容上的广泛性、保护方式的隐蔽性以及操作上的歧视性，成为继反倾销问题之后，制约佛山陶瓷行业出口创汇能力乃至生存与发展的最大障碍。近年来，佛山建筑陶瓷出口频频遭遇欧盟、日韩、中东等国家以卫生、环保和技术标准为借口的技术性贸易壁垒，出口规模受到制约，造成很大损失，而且这种影响有不断加剧蔓延的趋势。

在这种背景下，研究如何突破发达国家的技术性贸易壁垒，避免佛山陶瓷出口受到影响，使佛山陶瓷转变成具有竞争和出口优势，是目前亟待解决的问题。研究佛山陶瓷出口技术性贸易壁垒既是佛山陶瓷应对国际市场的机遇和挑战，也是行业健康、良性发展的客观需要。

2佛山陶瓷出口面临的技术性贸易壁垒

2.1 技术标准和技术法规方面的技术性贸易壁垒

技术标准和技术法规是国际贸易中最为广泛使用的设置技术性贸易壁垒的方法。欧盟委员会发布欧委会第2005/31/EC 号指令，对第84/500/EEC号指令《关于与食品接触的瓷器制品的性能标准与合格声明》进行了修订。指令指出：从2006 年5月20日起，允许符合该指令的瓷器制品使用和进行贸易；从2007年5月20日起，不符合该指令要求的瓷器制品将禁止生产和进口。新指令增补了在欧盟内生产和销售的可能与食品接触的瓷器制品必须附有由生产商和销售商提供的书面声明。声明的内容包括：瓷器最终制品生产厂家和欧盟进口商的身份和地址；瓷器制品的特性；声明的日期；声明瓷器制品符合本指令和欧委会1935/2004号法规的相关要求；经分析检测，铅、镉溶出量符合要求的瓷器制品应标识：分析结果、检测条件、实施检测的实验室的名称和地址。新指令对仪器分析方法检出的铅、镉的限量标准由原来的4.0mg/L和0.3mg/L分别修订为0.2mg/L和0.02mg/L，从而提高了此类产品进入欧盟市场的门槛。

2.2 检验检疫合格性评定方面的技术性贸易壁垒

通过认证制度和产品的合格检验对进口商品设置障碍是一些发达国家在国际贸易中常见的手段。近年来，佛山陶瓷产品出口深受检验和检疫要求的影响，突出地表现在对陶瓷产品中铅含量的检验和部分国家对陶瓷放射性含量的检验。从2003 年开始，美国对进口日用陶瓷，改变过去先提货、后查验检验证书的惯例，要求输入美国的日用陶瓷必须先验完证书后方可提货。从2007年开始，又提出要求先检验检疫，提前出具陶瓷CE证书，验完证书再出口。这就要求佛山相关的出入境检验检疫工作方式有所改变，采用“前置检疫”新模式，对相关产品提前检疫，有效缩短检验周期。陶瓷企业必须密切配合检验，否则交货时间将延长，肯定会增加企业的经济负担。从2005年12月1日开始，出口到尼日利亚的建筑陶瓷等产品正式实施强制性合格评定程序（SONCAP），要求出口到尼日利亚的、强制性合格评定程序所涉及的所有产品必须获得装船前产品认证和强制性合格评定认证。据悉，尼日利亚实施强制性合格评定（SONCAP），目的是确保受管制产品符合经认可的标准，与我国实施的强制性产品认证（3C认证）和欧盟实施的CE认证类似。SONCAP认证证书三年有效，但需每年审核一次。

2.3 标签、包装方面的技术性贸易壁垒

包装与标签也是佛山陶瓷行业所面临的一道壁垒。世界上越来越多的国家和地区，对产品包装和标签的卫生和循环使用等要求越来越苛刻。目前，美国、加拿大、欧盟、日本、巴西和澳大利亚为了防止各种森林病虫害随木质包装物的传播，对我国产品出口的木质包装物都要求进行检疫和熏蒸处理。虽然佛山陶瓷行业的产品主体包装为纸质或者泡沫包装，但是对于支架和铺垫等，有相当多的企业还是选择木质包装，这时就必须要注意做好这方面的工作，绝不可轻视。

目前，我国陶瓷产品绝大部分是使用木材和稻草类纤维做的纸质包装，具有很高的处理性和回收率，但由于外观粗糙，常常受到个别国家的责难和抵制。也有一些企业采用泡沫塑料包装，这类材料回收利用和再生性难，一般要较高的关税。另外，一些国家对包装物实行绿色环保制度，这也是我国陶瓷企业需要注意的一个方面。对于产品的标签，不同的国家有着不同的要求，比如法国法律规定所有进口商品的标签说明书、使用手册、合格证、保修单、广告宣传等信息材料都必须使用法文。而欧盟的环保意识最强，对包装和标签的环保要求几乎到了苛刻的地步，目前已实行了CE标志，为国外产品进入欧盟筑起了更强大、更安全的屏障，国外企业稍有不慎，便会遭遇退货、扣留、销毁甚至起诉。

2.4 绿色技术性贸易壁垒

随着人类环保意识的提高，绿色技术性贸易壁垒已逐渐成为发达国家在国际贸易中主要使用的技术性贸易壁垒，是当今国际贸易中出现的一种具有鲜明时代特征的贸易保护主义形式。对于佛山来说，由于生产力水平相对落后，在工业化生产过程中，不同程度地存在着对环境的影响和破坏。陶瓷行业属于劳动密集性产业，受环保影响的因素较大，因此在产品出口中还要做好迎战环保壁垒的挑战。

目前，佛山陶瓷行业个别企业仍在使用煤来烧制，造成大气的严重污染；原料的开采缺乏科学系统的规划，对植被破坏严重；制造车间粉尘满天，对职工身心造成极大的损伤；包装采用泡沫塑料，对自然环境造成污染，凡此种种，都可能成为被进口国根据其环境方面的法律对我国产品提出非议并拒绝进口的依据。ISO14000环境认证是目前最常见的国际认证，陶瓷企业必须认真对待，未雨绸缪，及早准备。2006年7月1日正式实施的欧盟RoHS指令对电子电气类产品的六大类有害物质含量标准作了具体限制，这其中对于佛山电子陶瓷的一些产品出口也构成了相当的威胁。

2.5 电子商务方面的技术性贸易壁垒

随着信息化时代的到来，电子商务被越来越广泛地应用于国际贸易，互联网技术的飞速发展也为电子商务提供了高效快捷的互动平台。在一些西方发达国家，电子商务已经成了最主要的交易形式，它不仅提高了国际贸易的交割效率，而且促进了企业内部电子网络化的建设与管理，受到大多数国家的重视。随着电子商务的技术发展，电子数据交换（EDI）技术在发达国家的应用日趋广泛和成熟，一些国家开始强行要求以EDI方式进行贸易而不采用电子数据交换方式，若不采用EDI贸易方式，海关手续将被推迟受理。

佛山陶瓷企业由于受国内计算机发展水平的限制和传统销售模式的影响，信息技术发展比较落后，个别先进的大企业虽然成立了电子商务部门，但由于受软硬件设备和人员的限制，很少在互联网上开展商贸活动，有些企业虽然设置了自己的网站，却徒有虚名，除了几句企业简介和几张图片外，没有多少内容，显得空洞而又苍白，根本无法与国际电子商务平台相适应。目前，一些国家已开始实行电子签证系统，这对佛山大多数陶瓷企业无疑是一场严峻的考验。电子签证系统，实际上成了某些发达国家制造技术性贸易壁垒的又一借口。

3佛山陶瓷出口遭遇技术性贸易壁垒的原因分析

佛山的陶瓷出口遭遇国外技术性贸易壁垒具有多方面的原因，既有国际的，也有国内的；既有主观方面，也有客观方面。归纳起来有以下几个方面：

3.1 全球贸易失衡加大，保护主义蔓延

近几年来，虽然世界经济有所复苏，并呈逐步加速增长的趋势，2006年全球贸易量增长达10.9％，但2007年至今，世界主要经济体和贸易大国经济增长速度开始有所放慢并在今年遭遇金融海啸，欧元、美元更呈持续疲软的态势。同时，一方面以美国为代表的部分发达国家的贸易逆差和账户赤字迅速扩大；另一方面，发达国家不断增长的国内需求和发展中国家的出口导向型发展战略使双方的贸易结构失衡，发达国家抱怨发展中国家的出口侵占了其国内市场，造成了失业上升。佛山陶瓷的出口增幅逐年加大，也加大了全球陶瓷贸易的失衡，于是很多国家为了保护本国陶瓷市场以及缓和国内社会、政治矛盾便频繁实施技术性贸易壁垒来限制佛山陶瓷的进口。

3.2 关税壁垒作用的弱化和数量限制的消除

随着全球多边贸易体制自由化谈判的不断深入，经过关贸总协定前七轮的谈判，关税壁垒作用逐渐弱化。目前，发达国家的关税已经降到3～5%。发展中国家为12%。同时根据有关协议规定，各缔约方的关税水平仍将进一步消减，并逐渐取消进口数量的限制。在非关税措施中，如果直接采用数量限制等手段来保护本国市场，不仅会受到舆论的谴责，还会受到其它成员方的报复。因此，以技术法规、标准、合格评定程序和标签标志制度为主要表现形式的一种更高明的替代措施——技术性贸易壁垒，就受到前所未有的关注。各国为了抵消这些协议对本国工业带来的影响，纷纷采用技术性贸易壁垒这一便利而有效的措施。

3.3 环保、安全、健康意识的空前提高

随着人们生活水平和生活质量的不断提高，人们对商品和服务的选择性增强，对卫生、安全及环境指标的要求也更加严格，这使得技术壁垒问题更加突出，绿色壁垒的盛行就能说明这一点。技术性贸易壁垒的合理性正是在于它的技术法规、标准、合格评定程序等在一定程度上保护了人类的健康和安全，保护了人类赖以生存的生态环境，而这些法规、标准伴随着人们的环保、安全以及保健意识的提高而发展。同时人们也关心生产的产品是否以牺牲劳动者的健康为代价，以上这些都为西方发达国家打着保护人类、环境的幌子实行贸易保护主义提供了依据。

3.4 陶瓷技术标准落后，质检部门检测手段跟不上

在国际贸易中，掌握技术标准显得越来越重要。长期以来，我国陶瓷行业对陶瓷技术标准工作重视不够，一些现行标准没有及时修订，特别是高科技陶瓷领域标准的制订和研究工作滞后。在采用国际标准方面，我国也明显落后于发达国家。质检部门对陶瓷国际标准和技术性管理措施知之不多，而且检测手段与设备落后，陶瓷出口产品的质量难以保证。

3.5 陶瓷出口产品档次不高，结构不尽合理

目前，佛山陶瓷产品的出口大多以价格取胜，产品档次不高，结构也不尽合理。加之我国对陶瓷出口监管力度不够，陶瓷出口企业间的无序竞争及竞相压价使得出口产品单价过低、数量猛增，这不仅使我国陶瓷出口收益受损，也容易对进口国的陶瓷市场造成冲击，引发技术性壁垒的制约。

陶瓷产品在我国的加工环节属于劳动密集型产品，因此，具有较强的价格竞争力。这些附加值不高、产品差异化水平不大，而价格竞争力又较强的产品出口，并且是大批量的出口，极易引起进口国的警惕，给进口国造成低价倾销的印象。

3.6 企业防范意识差，缺乏技术性贸易壁垒的预警与应诉机制

目前中国还未建立起应对技术性贸易壁垒的预警和应诉机制，主要是由于缺乏系统的技术积累、应诉经费不足、专业人才匮乏等问题。佛山一些陶瓷出口企业，对技术壁垒认识不足，不按国际标准生产，有的企业甚至不了解进口国的技术指标便盲目出口，防范技术壁垒意识差。许多陶瓷企业应诉意识淡薄，遭到国外技术性贸易壁垒诉讼后，往往消极面对，不愿应诉，助长了有些国家肆意对中国实施技术性贸易壁垒的气焰。

3.7 企业自身存在多方面的问题

佛山是世界上建筑陶瓷最大的生产基地，虽然陶瓷企业生产技术与管理水平较之以往有很大提高，但不容忽视的是，佛山大多数陶瓷企业仍属中小型企业，普遍存在着管理水平低、污染严重、能耗高、技术力量薄弱、综合配套能力及售后服务水平低等问题，特别是低水平生产能力严重过剩，陶瓷企业的产品开发与创新能力差。产量过剩和产品结构不合理已成为佛山陶瓷行业的主要问题。具体体现在；一是有些陶瓷出口企业为了占据更大的出口市场，实施低价竞争战略，最终招致反倾销的指控；二是多数陶瓷企业尤其是中小企业和民营企业，对国际贸易规则不了解，而且对国外环境的变化不敏感，缺乏预知能力，因此在对外出口中常处于被动地位；三是部分陶瓷企业的规模小、管理水平低和科技水平落后，产品的出口质量难于达到国外的标准和要求。

4政策建议

因为佛山陶瓷出口遭遇的技术性贸易壁垒既涉及政治因素，也涉及经济和技术等相关因素，比较复杂，因此仅靠一个单位部门去完成应对是不现实也不可能，应该充分发挥社会各个方面的积极因素来应对。

根据对佛山陶瓷出口技术性贸易壁垒的研究，结合佛山陶瓷出口技术性贸易壁垒的实际情况，在分析研究的基础上，笔者提出如下政策建议：

（1） 从宏观层面：1）政府应该制定可持续发展战略，提高佛山陶瓷出口产品的质量；2）加快我国技术法规体系的建设，构筑起我国自己的陶瓷技术贸易壁垒；3）建立佛山陶瓷出口技术性贸易壁垒的预警机制；4）加强对WTO规则的研究，充分利用WTO的特殊条款；5）提升佛山陶瓷产业结构，突破技术性贸易壁垒；6）实施佛山陶瓷市场多元化策略。

（2） 从中观层面：应加强陶瓷行业协会的监督和协调。面对国外越来越多的技术性贸易壁垒的限制，佛山也应该重视佛山市陶瓷行业协会在佛山陶瓷国际贸易中的作用，积极建立和完善佛山市陶瓷行业协会和商会（贸促会）组织，引导他们承担起保护佛山陶瓷企业的职责。

（3） 从微观层面：1）强化陶瓷企业内部的管理，增强标准意识、质量意识、环保意识和法律意识，增强创新能力；2）掌握技术性贸易壁垒的协议，熟悉目标国的规则；3）合理规避，据理力争；4）提高陶瓷产品的质量，树立品牌意识，积极申请认证取得进入国际市场的通行证；5）利用FDI直接跨越技术贸易壁垒。

（4） 从检验检疫层面：1）及时调整出口陶瓷的检验监管模式，将关口前移，苦下功夫，降低出口建筑卫生陶瓷的放射性和提高产品的质量；2）检验检疫机构争取国外政府和检测机构的认可；3）加强科研工作。针对国外建筑卫生陶瓷的最新技术壁垒情况，积极进行研究应对；4）加强实验室的能力建设，帮助企业通过各项认证；5）积极跟踪和研究国外出现的最新技术壁垒及相关信息。

当然，最终也就是要通过政府、陶瓷行业协会、陶瓷企业和科研单位等多方合作，构建四位一体的佛山陶瓷出口技术性贸易壁垒快速应对机制，从而发挥其为佛山陶瓷出口保驾护航的作用。

参考文献

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