要用市场化改革解决煤电之争问题

焦立宏

1.煤炭价格市场化改革不断深入

随着社会的发展，市场经济体制的完善，煤炭价格的市场化步伐也是循序渐进，逐步发展的。煤炭交易价格随着经济体制的变革，逐步由计划价格向市场价格过渡。大致可分成几个阶段：

第一阶段是1993年以前，原来的煤炭工业部和国家物价局对煤炭价格实行的是政府定价。这是计划经济体制的产物，商品价格是由国家计划确定的。

第二阶段是从1993年起，国家逐步放开了煤炭市场价格，政府对于煤炭的主要用户———电力行业计划内用煤实行政府指导价，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。而计划外电煤以及其他行业用煤实行市场价。

第三阶段是从2002年以来，国家放开了电煤指导价格，实行市场定价。

但由于煤炭与电力行业的特殊性，电力行业与煤炭行业在电煤价格方面总是会有所争议，电煤价格的最终制定实际上还得靠政府出面协调解决。

第四阶段是2009年煤炭价格全面市场化，国家基本不再调控煤炭市场价格，发挥市场机制作用，依法签订买卖合同。

2.煤电之争集中表现在全国煤炭订货会上

几年来，煤炭价格市场化改革步子较大，速度较快，市场化程度较高，作为主要用户的电力、冶金、化工、建材等行业，除电力外其他行业都已实行了市场化改革，产品价格可以随行就市。只有电力行业的市场化改革较慢，电力产品的市场化程度较低，电力价格由国家有关部门制定，产品价格的高低不能随市场的变化而变化。因此，最近几年由于能源紧张，煤炭价格持续上涨，虽然电力产品价格有所上调，但是涨价幅度不及煤炭的涨价幅度大，造成电力产品的生产成本不断增加，而电力价格没有同比例上调，电力企业的利润不断下滑，亏损不断增加，企业经营困难。

对于煤电双方来说，一方面，煤炭行业因资源的稀缺性要求煤炭产品按照市场的供求情况定价，取消煤炭价格双轨制，适当提高煤炭的价格；另一方面，电力行业由于发电成本不断升高，销售价格受到国家控制，没有完全实现电力价格市场化，造成成本无法自身消化和向下游顺利传递。这样就出现了市场煤和计划电之说，产生了煤电双方很难解决的电煤价格之争。

3.不同体制的电力企业对电煤价格反应不同

煤电价格之争已经多年，不同的电力企业对电煤价格上涨的反应也有较大的差别。对于民营及地方电力企业来说，由于使用的煤炭价格都是市场化的，煤炭价格本来就高于重点电煤价格，因此，消化电煤成本的能力较强。国有重点电力企业由于承担的社会责任较多，对成本的消化能力较差，使用的重点电煤价格长期以来都低于市场煤炭价格，因此，如果取消电煤价格双轨制提高重点电煤价格，企业亏损就要增加，所以，希望继续保持电煤价格双轨制，重点电煤价格与市场电煤价格继续保持一定的差距。不过，煤炭价格市场化的要求是取消电煤价格双轨制，煤炭企业也希望结束煤炭价格双轨制，按照煤炭产品本身的价值进行市场化改革。

4.2009年煤电价格之争情况

在福州举办的2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，冶金和化工用煤签订合同比较顺利，有小幅上涨。由于华能、大唐、华电、国电和中电投五大电企均未签订合同，签订的电煤合同量不足50%。在往年，由于电煤资源紧张和煤价不断上涨，国家发改委不得不限制重点电厂用煤价格的最高涨幅。而受国际金融危机的影响，2008年下半年以来，钢铁、冶金等下游行业用电量大幅下降，导致国内电煤价格大幅“跳水”，业内普遍认为2009年国内煤炭形势供大于求，煤炭价格也存在较大的不确定性。因此，2009年煤炭订货会再次出现“顶牛”。五大电力集团2008年亏损数百亿元，所以坚持电煤价格要比2008年年初合同煤价低50元，否则“2009年电企将继续亏损”。而对于煤炭企业来说，2009年增值税、可持续发展基金等因素将使煤炭成本每吨增加50~70元，因此预计2009年煤炭价格完全市场化后合同煤价格将有所上涨，所以，神华、中煤等煤炭企业提出了涨价10%以上的要求。国家发改委文件显示，此次订货会预计电煤合同汇总总量6亿余吨，五大电力集团订货为3亿余吨，占50%以上。

5.产生煤电之争的根本原因是经济体制

多年来，由于我国市场经济体制的不完善，在煤炭市场上存在着“计划价格”和“市场价格”的并行，“重点电煤”和“非重点电煤”价格的异轨，电煤价格双轨制问题突出，价格差异较大，这就为电煤价格之争埋下了长期隐患。在2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，五大发电集团的电煤订货合同更是一份没签，创下了重点电煤合同签订的零记录。出现这种情况，主要不是煤价问题，而是体制问题。

按理说，对不同体制发电企业的电煤价格应该是一样的。可为什么地方和民营电力企业签订电煤合同比较顺利，而五大发电集团没有签订煤炭购销合同呢？

因为地方和民营电力企业本身的市场化程度比较高，电煤价格市场化后，由于“计划电煤”造成的采购歧视消失，采购电煤的价格不仅没有升高，反而有所下降，当然乐意签合同了。可是对五大发电集团来说，以前独享的以“计划价格”为支撑的“低价煤炭”没有了，而要和其他发电企业一样采购质价相符的煤炭产品，这样，五大发电集团电厂采购电煤的价格反而要升高。这对于五大发电企业来说无疑是严峻的挑战，在短期内接受电煤的涨价有很大困难，所以签订电煤合同就不可能顺利了。

6.解决煤电之争的有效办法是电力市场化

在社会活动中，我们经常说要具体问题具体分析，看病要对症下药，用什么钥匙开什么锁。因此，为了完善社会主义市场经济体制，为了深化煤炭和电力体制改革，解决煤电之争问题，用计划经济的手段和办法不好解决，也无法解决。要解决二者之间的矛盾，只能用市场经济的手段。这就要求在实行煤炭价格市场化的同时，深化电力体制改革，不失时机地实现电力价格市场化。