公路工程项目管理中存在的问题研究

张振隆

摘 要：公路工程施工项目管是公路施工过程管理中涉及大量的不确定性、复杂性并具有综合性很强的工作。在发展过程中，公路工程工程项目管理也存在不少的问题。当前公路建设领域中问题最突出的是管理不够规范，质量、安全形势依然严峻问题。

关键词：公路工程 项目管理

公路建设要通过多种工作阶段或工作过程的合理组合才能完成，其中任何工程设备或工作环节出问题，都将会对整个项目的质量起到影响作用。所以提高公路工程施工质量，已经成为了公路建设的共同关注的焦点。虽然目前在公路建设项目管理中项目管理人员能力不断增强，但还有部分人员的综合素质达不到要求，这些情况已远远不能适应公路大型工程项目施工管理的需要，更不能适应建筑领域改革创新的需要。

一、公路工程项目管理存在的问题

1.公路工程项目管理体制不相适应

公路工程项目的主要特征是它的单件性和永久性，这就决定了要全过程的综合性管理，决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理等等。道路工程通常由政府出资建设,出于减少工程建设对城市日常生活的干扰这一目的,对施工周期的要求又十分严格, 有的公路项目还没有建立，有的形式上建立了，实质上还有较大缺陷，工程只能提前,不准推后,施工单位往往根据工期,倒排进度计划,难免缺乏周密性。有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力等，道路施工企业的领导层和项目经理实质上是委任制，上级叫你干你就有责任，不叫你干就无责任，且无严格的责任约束，因而考虑问题往往缺乏系统性、长远性。

2.工程监理面窄,质量难控制

目前很多公路工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。而且有的监理公司的监理工程师无实际经验，造成工程质量监理不严而出问题。再者由于很多城市道路工程一般是在市内的大街小巷进行施工,旧房拆迁量大,场地狭窄,常常影响施工路段的环境和交通,给市民的生活和生产带来了不便,也增加了对道路工程进行进度控制、质量控制的难度，而且在道路工程建设实施当中,经常遇到与供热、给水、煤气、电力、电信等管线位置不明的情况,若盲目施工极有可能挖断管线,造成重大的经济损失和严重的社会影响。更有些工程公司在工程造价中不计提安全施工设施费用，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

3.工程项目管理中的责权利脱节的现象明显

由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，责权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等普遍存在，没有形成责权利有机统一的机制，在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。反映在项目管理中，将直接影响项目管理的“精耕细作”，这是造成工程项目管理存在问题的一个深层次的原因。

4. 建设资金监管不足，影响工程进度

公路工程材料使用量极大,在工程造价中,所占比例达到50%左右,如何合理选材,是工程监理工作质量控制的重要环节。如建设资金不能有效地运用到项目中去。由于工程造价越来越低，施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金，有的施工企业管理粗放，缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析，把有限的建设资金抽回企业本部，由此造成了工程资金缺口大，直接影响了工程项目的施工。

二、公路工程项目管理应采取的措施

1.做好公路工程规划设计

施工企业中标后，要按照质量管理规章制度，制定各自的岗位职责，做到质量责任层层落实，并为一条线路做出总体的规划设计，这是保证公路工程宏观 质量的先决条件。根据公路的使用任务、性质、及其发展远景，依据可行性研究报告的结果，按照综合治理的原则搞好总体规划，合理利用地形、地物、地貌，正确选择公路工程技术标准，在工程开工后，要根据质量管理工作方针和质量目标，认真做好质量管理的前期准备工作.组织施工人员认真学习合同文件、技术规范，防止事故的发生。

2.加强质量管理监督机制

好的质量管理制度是保证质量监仔工作顺利开展的关键，做到事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩，对于不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续、发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分，发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。还要建立信息沟通制度及检查考评制度，比如每月上报工作月报，定期召开调度会，每月组织进行考评等，强化合同管理，建立有力的质量保证体系，各从业单位能否严格履行合同约定，投入满足工程建设和质量控制的人力、设备，组建项目管理机构，特别是建立起规范的质量管理体系，决定公路工程建设能否正常进行，决定着工程质量能否得到很好保证。

3.做好工程施工监理工作

在公路工程建设监理工作中实行工程监理制，严格要求承包商按有关施工技术规范规定的下在监理工程师旁站的情况下进行自检，监理代表处中心试验室进行抽检，针对钢筋、水泥等材料进行严格控制。在道路施工中为便于及时掌握并分析混凝上质量的变化情况，可将质量检查得到的各种指标，如水泥的标号、混凝上的水灰比、强度等，绘成质量管理图。这样可以及时发现问题，对加强混凝上的质量管理工作有很大帮助。质量管理图一般由样本平均值管理图和样本极差(即样本中极大值与极小值之差)管理图组成，绘制混凝上的强度管理图时，就是用横坐标表示按时间顺序测得的样本编号，用纵坐标分别表示样本强度平均值及样本极差，绘于图中。同时按要求绘出管理中心线、上控制界限和下控制界限，作为质量管理的标准。

总而言之，公路建设是一项耗资巨大，影响深远的工程，做好公路工程项目的管理对于公路公工程施工质量的控制、项目资金的管理有着重要的意义。

参考文献：

[1]安艳秋：项目经理业绩评价指标的现实选择研究[J].经济论坛，2006（13）.

[2]彭跃立：项目经理决定工程项目管理成败[J].河南理工大学学报，2006（2）.

[3 ]洪汉玲：实施会路工程监理的全面质全苦理[J].时代经贸，2007，(1).

作者单位：河北盛通公路建设有限公司