财政支持高效规模农业发展的调查与思考

王　华

大力发展农村经济，切实增加农民收入，始终是社会主义新农村建设的首要任务。如何紧紧抓住新农村建设的有力契机，坚持从实际出发，着力推进高效农业规模化，逐步建立起促进农民增收的长效机制，是值得研究的一项重要课题。为此就我市财政支持高效规模农业发展情况进行了专题调研。

一、财政支持高效规模农业发展的基本情况

2008年，全市认真贯彻落实省、市农村经济工作会议精神，切实加大财政支农投入，特别是加大了对高效规模农业发展的投入。按市政府考核目标要求，2008年各县区财政应安排高效农业资金不低于1500万元，市本级财政安排1000万元，合计不低于8500万元。据统计，2008年，全市本级财政实际已投入高效规模农业资金13242万元，超过任务数的55.79%，比上年增长28.12％。其中：泗阳县3003.5万元，比上年增长68.73%；沭阳县3577.17万元，比上年增长41.2%；泗洪县1975.4万元，比上年增长31.69％；宿豫区1894.26万元，比上年增长4.5%；宿城区1791.42万元，比上年增长4.76%。

财政的高投入促进了高效规模农业的快速发展。2008年，全市新增高效农业面积36万亩，累计达199.7万亩，占种植业总面积的30.3%；生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模比重分别达到47.7%、86.7%、65.6%和92%；农民人均纯收入5500元，同比增长15%；农产品自营出口首次超过2000万美元。

二、全市高效农业发展的主要呈现出四个特点

一是主导产业规模快速扩大。蔬菜复种面积209万亩，同比增长7.2％；新增花卉苗木3.52万亩，累计达45.52万亩，同比增长8.3％；新增食用菌棚（房）0.29亿平方尺，累计达3.49亿平方尺；生猪饲养量、出栏量分别达530万头和400万头，同比分别增长28.5%和34％；家禽饲养量、出栏量分别达11900万羽和9820万羽,同比分别增长41.9%和65.3 %；奶牛存栏11400头，比上年增加1倍。

二是产业发展层次显著提升。蔬菜生产上，钢架大棚、日光温室面积快速扩大，遮阳（防虫）网、喷滴灌和温控调节等新型生产设施应用广泛。食用菌生产上，空调、锅炉等增降调温设备快速推广应用，食用菌生产已逐步由单菇种季节性生产发展为多菇种周年性生产。畜禽生产上，大力发展健康养殖方式，正在向规模化、企业化、集约化方向快速转变。全市新增设施园艺面积14.4万亩，新增畜禽规模养殖场（大户）970个，累计达8750个，规模养殖比重比去年平均提高7个百分点以上。

三是区域产业特色更加凸显。“一环两带”食用菌，三大水禽养殖带，沭阳西北片花木区，泗洪西南岗奶牛、肉牛养殖，沭阳吴集、华冲，泗阳众兴、王集，泗洪青阳、四河等乡镇和宿沭一级路、宿城区南罗路沿线设施蔬菜产业带以及湖滨新城鲜切花等区（带），宿城区古黄河生态农业示范园等一批特色产业区（带），基地规模快速扩张，产业集聚程度明显提高，全市高效农业“区域化、规模化、特色化”更加明显。

四是产业化进程进一步加快。全市累计完成规模以上农业项目投资额41.5亿元。卫岗奶业、南京雨润、广东温氏、天津宝迪、河北五得利等一批投资超亿元、甚至十亿元的生产规模大、带动能力强的农业产业化大项目相继落户宿迁。全市拥有市级以上农业龙头企业146个，其中省级以上龙头企业20个，国家级龙头企业2个。

三、财政支持高效规模农业发展存在问题

总的来看，我市以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，围绕主导产业的发展，高效农业取得了长足发展，但在调查中也发现，我市高效农业规模化还处于起步阶段，产业规模小，层次低，配套服务能力弱，与加快农业现代化、建设新农村的要求相比，还存在不少差距，如：农业结构调整的步伐不够快，高效农业的规模还不大；农业龙头企业的实力不够强，产业经营的水平还不高；外向农业发展不快，农产品出口总量较少，高效外向农业对于农民增收的潜力尚未充分挖掘，保持农民持续增收的压力较大；财政资金的引导作用还不强，县区财政投入规模有待增强，资金使用效益有待进一步提高。具体主要表现在以下几个方面：

（一）高效外向农业产业发展尚存在诸多制约因素。畜牧产业表现为生猪养殖小区建设、优质品种引进、改良速度偏慢；奶牛规模总量和单体饲养量还很小。水禽产业种禽、种苗及孵化滞后于生产发展。蔬菜产业表现为优新品种少，设施栽培的比例低，新增规模基地少，缺乏具体能对产业拉动的市场。食用菌产业表现为精深龙头加工企业缺乏，产业化水平低，影响产业进一步快速发展。杨树产业表现为加工产品结构不合理，整体产业层次不高，受国家宏观板材出口退税政策调整影响较大，制约产业持续发展。花卉苗木产业表现为产品质量和档次偏低的局面没有明显改观，园林企业品牌创建仍需进一步加强。蚕桑产业表现为面积扩张难度大，新品种、新技术推广到位率偏低，产业市场竞争力下降。绿色稻米产业表现为龙头企业带动力弱，缺乏有影响力的品牌支撑。

（二）农业招商引资重视程度不够。有的县（区）仍然只注重工业招商，对于农业招商力度不大、措施不实，特别是招引大项目成效不明显。

（三）扶持政策落实不到位。部分县（区）扶持高效外向农业力度不大，距离市委、市政府的要求还有差距，财政资金带动高效外向农业投入的导向作用没有充分发挥出来。

四、财政支持高效规模农业发展的对策建议

针对以上不足，我市要不断扩大高效农业规模，促进农民持续增收，加快新农村建设进程，笔者建议：

一是抓结构调整，推进高效农业规模化。尽快把沭阳县建成“中国花木第一县”，泗阳县建成“中国食用菌之乡”，泗洪县建成“华东地区重要的生态奶业生产基地”，宿豫区和宿城区建成“全省重要的规模设施蔬菜基地”的目标，以设施园艺、规模养殖、特色水产为重点，突出“两湖”、宿沭一级路、宿邳路、沭泗路、宿城区罗南路和泗洪西南岗等重点核心区域，大力实施“连片开发、整体推进”战略，加速推进农业结构调整。以基地建设为抓手，典型培育，放大亮点，鼓励和带动更多农民从事高效农业生产。

二是抓市场开拓，推进农产品商品化。进一步加强农产品流通体系建设，促进农产品销售，主动与上海、南京、苏州等大中型城市对接，与大型超市和批发市场对接，加快优质农产品“进超入市”步伐。重点组织好江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会和中国国际农产品交易会参展工作。加强网络销售平台建设，充分利用宿迁农业信息网、金桥农业信息网、沭阳花木网等网络资源，及时发布农产品供求信息，推介、销售宿迁优质农产品。

三是抓品牌创建，推进农产品品牌化。大力实施品牌带动战略，进一步强化品牌创建意识，打造知名品牌，切实加大品牌创建力度。重点推进洪泽湖大闸蟹、蟹园大米、百路鸭、龙嫂米线、罐头食品等农产品品牌创建，通过重点扶持、重点包装、重点宣传，把品牌做成国家级名牌。全面扩大我市农产品的知名度，提升产品的市场竞争力和市场占有率，逐步实现农产品贸易从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变。

四是抓质量建设，推进农产品优质化。加快推进市农畜产品质量综合检测中心建设和县（区）农产品质量检测站建设，完善市、县（区）农产品质量检测网络体系。加速推进 “三品”基地认定和产品认证工作，全面实施农产品产地准出和市场准入制度，加强农产品质量监测，切实提高全市的农产品质量安全水平。

五是抓品种技术创新，推进高效农业科技化。进一步加强农业科技队伍建设，提高农业科技创新能力，积极培育具有自主知识产权的棉花、小麦、水稻新品种。加大农业新技术、新品种、新农机示范推广力度，加快种子种苗业发展。