２００８年全球教育发展态势盘点（上）

本刊编辑部

编者按：2008年是值得我们认真记取、认真回味的一年,也是留给我们极大精神财富的一年。放眼世界，全球金融危机给教育带来的影响尚难估量，但全球范围内关注教育质量和公平，特别是为弱势群体提供有质量的全纳教育、推进全民教育、构建终身教育体系以及全球化和信息化进程中各国争相提升教育国际竞争力的努力，给人留下了深刻的印象；回望本土，改革开放30周年见证了中国作为一个教育大国的崛起，2008年的中国在抗击特大地震和成功举办北京奥运会的同时，教育的发展也进入了快车道，中央财政投入对教育加大倾斜，城乡义务教育全部免费，中等职业教育面向农村并逐步免费，金融风暴来袭，600万应届毕业生面临就业寒冬，件件大事有喜有忧，让人无法忘怀。

回顾是为了进步,深思是为了新的一年走得更好。值此新年之际，本刊推出年度全球教育盘点专题,与广大读者共同分享。盘点2008年全球教育，并不意味着对世界教育各个领域进行全面的分析和评价,而是对客观形成的事实进行一番梳理,为广大读者提供一个开拓国际视野、形成本土智慧的参照。

一、教育公平问题引起全球关注，全纳教育将成为未来之路

1. 全民教育取得进步，但全球教育公平问题依然严峻

教育是一项基本人权，对实现全民教育和千年发展目标至关重要。有质量的教育是改进大多数最易被忽视和最弱势群体的健康和生存状态、推动可持续发展和消除贫困的关键，也是为了建立一个更加包容、和平与和谐世界的关键。尽管六大全民教育目标自2000年达喀尔世界教育论坛上提出至今，在各会员国的努力下已经取得不可否认的进步，但在当前仍然面临着严峻的挑战。据《2008全民教育全球监测报告》揭示，全球大约有7 500万儿童仍不能进入小学，其中超过半数是女童，70%生活在撒哈拉以南非洲地区和西亚、南亚地区，不能入学的儿童中，残障者占1/3；超过1/3的失学儿童生活在最贫穷的35个国家中，其中童工、土著及其他少数族裔儿童、游牧儿童和感染了艾滋病的儿童，都属于那些最有可能被排除在教育之外的群体；与此同时，全球有7.74亿（接近1/5）成人仍然缺少基本的读写技能，且这些人中超过3/4集中生活在15个国家。

有鉴于此，在整个2008年，全球社会，无论是发达国家还是发展中国家，都将目光聚焦在教育公平问题上，特别关注那些最易被忽视和最弱势群体的教育。2008年5月，法国教育协会在全法组织“不读书，没前途”教育宣传活动，旨在感化法国的孩子们及其家长积极关心地球上所有其他儿童的教育问题，而活动所筹资金将用于贫困国家和地区的校舍建设和翻新、教师培训、教材购买等。这一活动为发达国家关心贫困国家和地区儿童教育问题带了个好头。9月，白宫全球扫盲会议召开，会议指出，扫盲是构建社会公平和个人自由的基础，不仅是教育的重要组成部分，也是改善人民生活状态、实现社会公平的重要手段。

2. 全纳教育：未来之路

联合国教科文组织国际教育局自20世纪30年代就开始组织国际教育大会，至2008年已经是第48届。2008年大会的主题是“全纳教育——未来之路”，其准备活动由国际教育局和教科文组织各个国家委员会、地区办事处和其他合作伙伴共同合作，在全球范围内开展，从2007年6月到2008年5月，共有来自全球111个国家的超过780名人士参与。由联合国教科文组织国际教育局主编、以六种语言在全球公开发行的国际比较教育权威杂志——《教育展望》在2008年第1期开辟“全纳教育”专题，整期刊发有关全纳教育理论与实践研究的成果；《教育展望》（中文版）还特别在中国教育发展与研究专栏介绍了我国全纳教育理论与实践研究的成果。杂志所介绍的南非和芬兰两个国家迥然不同的经验，更是引起了全世界的特别关注：在南非，贫困和艾滋病流行代表了阻碍全纳的最严重的普遍性难题之一；而芬兰则可能是世界上运用了最全面的全纳教育方法的国度。

2008年11月25~28日，第48届国际教育大会如期举行，吸引了世界各国政府教育部部长、153个会员国代表团、20个政府间组织和25个非政府组织的代表参加。会议认为，全纳教育是一个不断变化的进程，其宗旨是面向所有人提供有质量的教育，尊重学生和社区的多样性以及不同的需求、能力和学习愿望，消除一切形式的歧视。会议再次强调每个人都享有接受教育的权利，认为有质量的全纳教育对人类发展、社会发展和经济发展都具有极其重要的意义。会议指出当前的全球金融危机对贫困人口的影响将尤为严重，尽管他们最不应该为此付出代价；重申全纳教育对消除贫困、改善健康、提高收入和生活水平具有重要意义；强调面对全球金融危机，教育拨款应占首要地位，绝不能因为金融危机而在国家和国际层面削减教育拨款。会议呼吁各会员国采用全纳教育的视角来制定、实施、监督和评估教育政策，以加快实现全民教育的目标，并促进建设更加包容、和谐的社会。全纳教育可以被视为一项总体原则，指导全球可持续发展和全民终身教育的发展，保证社会各层次平等享有学习机会，从而落实全纳教育的原则，从全纳教育走向全纳社会。

尽管全纳教育只是由联合国教科文组织于1994年正式提出，发展历程并不长，但我们有理由相信，正如终身教育在20世纪60年代中期提出，到上世纪80年代普及并被许多国家写入教育法，全民教育从上世纪90年代初提出，现在也逐渐进入到了许多国家的法律文本，全纳教育终究也会被世界各国所接受，并进入到政策和立法之中，推动全球教育的发展。

二、欧洲出台多项终身教育政策，欧盟教育一体化和终身学习型社会进程取得重要进展

自20世纪60年代中期以来，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的大力提倡、推广和普及下，终身教育已经作为一个极其重要的教育概念在全世界广泛传播。许多国家在制定本国的教育方针、政策或是构建国民教育体系的框架时，均以终身教育的理念为依据，以终身教育提出的各项基本原则为基点，并以实现这些原则为主要目标。2008年，欧盟在全民终身教育进程中取得重大进展，为全球终身教育发展树立了榜样。

1. 欧盟推出全民终身学习计划，“教育统一之路”迈出重要一步

欧盟自上世纪90年代起开始多次出台相关政策和举措，大力推广终身学习理念。近年来，欧洲理事会和欧洲议会批准的“2007~2013年终身学习整体行动计划”（简称“终身学习计划”）议案，使世界上出现了第一个将全部教育计划（基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等）整合一体、面向所有年龄段学习者的全民终身学习计划。该计划希望通过终身学习使欧洲成为发达的知识社会，促进经济可持续发展，提供更多更好的就业岗位，增强社会凝聚力，保护好后代的生存环境；通过促进欧盟成员国教育和培训系统的合作与人员流动，使欧盟的教育和培训质量成为世界的典范。

2. 欧洲批准《欧洲终身学习资格框架》，终身学习型社会有章可循

目前，为推动全欧终身学习，应对当今知识社会的挑战，欧盟大部分成员国都在制定本国的终身学习资格标准。由于各国教育和培训体制差异甚大，学习时限和形式难以反映出学习者的实际知识和能力水平。为打通各国体制，促进资格互认，鼓励学习者跨国流动，2008年4月，欧洲议会和欧洲理事会一致批准欧盟委员会提交的《欧洲终身学习资格框架》。框架涵盖基础教育、高等教育和职业教育与技术培训，将知识水平、技术和能力水平从义务教育结束起至博士毕业分为八级。各成员国可自愿采用框架，以鼓励公民终身学习和跨国流动。

3. 欧洲大学协会推出《欧洲大学终身学习宪章》，明确大学和政府的责任

在新时期，为应对经济和社会的挑战，欧洲的终身学习也逐渐被赋予更多的含义：弱势群体的教育需求、大学生毕业后的继续教育与培训、退休人员为丰富文化生活进行的学习等。终身学习成为时代潮流，要求大学为建立终身学习社会发挥中坚作用。为此，欧洲大学协会适时推出《欧洲大学终身学习宪章》，提出大学的十大使命和政府的十大使命。其中，大学应在自身发展战略中植入终身学习的理念；为不同学生群体提供教育和学习机会；调整学科，以更加开放的姿态面向并吸引成人学习者；为学习者提供适当的指导和咨询服务；认可传统教育形式之外的各种学习形式；为终身学习引入质量保障文化；在终身学习框架下加强研究、教学与创新的关系；巩固改革成果，为所有学生创造灵活且富有创造性的学习环境；开展地方、区域和国际间的合作，提供有吸引力、有针对性的教育；将自身建设成为终身学习的典范。

三、世界教师日聚焦教师政策，全球掀起开发与实施教师专业标准的热潮

1. 师资短缺成为实现全民教育目标的最大挑战之一

没有优质教师，就没有优质教育。然而，全球师资短缺现象依然严重，成为实现全民教育目标的最大挑战之一。2008年10月5日，联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、国际劳工组织、教育国际等权威机构发布的《世界教师日联合致辞》指出，如果要成功实现2015年普及初等教育的目标，世界范围内大约还需要补充1 800万名教师。如果要确保中等教育、高等教育、技术和职业教育或非正式教育足够师资供应的话，世界将需要更多数量的师资；如果所有教师都充分、恰当地满足其所教科目的资格水平的话，那么这个数字将更加庞大。与此同时，教师也同样面临着提供有质量的教育、迎接21世纪新要求的挑战。经济、社会、科学和科技的需求，可持续发展问题，减少贫困人口、为所有人提供得体工作的相关问题，艾滋病以及校园暴力无时不在困扰着教师。

2. 教师至关重要：国际社会庆祝世界教师日，目光聚焦教师政策

教科文组织等国际组织将世界教师日2008年的主题定为“教师政策”，指出更多的师资招募、充分且恰当的教师培训、对目标的更好设置与管理、与其他资格要求相类似的职业一样获得更高的薪资和更多的奖励、更舒适的工作和生活环境、为生涯发展而获得的持续专业发展支持与机会，在应对新挑战时都至关紧要；认为两份国际教师教育的标准性纲领文件——1966年《关于教师地位的建议书》和1997年《关于高等教育教学人员地位的建议书》为各种教师政策的制定、教师权利和责任的明确提供了全面的指导，不仅是教科文组织开展全球教师教育活动的指针，而且是建设21世纪专业化师资队伍、面向未来的国家政策和实践的基础。为更好地实施上述标准文件，教科文组织还在2008年颁布了两套建议书的实施指南，指出国家层面的教师政策应与当前全球性的和区域性的政策框架保持一致，以帮助确保质量、识别基准，促进国际教师流动朝着更加和谐的方向发展，同时为改善教师地位和工作环境作出贡献。

3. 教师专业标准开发与实施引起全球重视

国外教师专业标准研究始于20世纪80年代。目前，教师专业标准已经成为许多国家促进教师专业发展、提高教学质量和改善学生学习的一种重要举措。美国在国家层面已经开发出四套比较成熟的教师专业标准，即由全国教师教育认证委员会开发的职前教师专业标准、州际新教师评估与支持联合会开发的入职教师专业标准、全国专业教学标准委员会开发的优秀教师专业标准及优质教师证书委员会开发的杰出教师专业标准。在英国，政府将实施多年的合格教师专业标准、普通教师专业标准、熟练教师专业标准、优秀教师专业标准和高级技能教师专业标准进行整合，并从2007年9月开始正式实施一体化的教师专业标准。亚洲部分国家，如日本、菲律宾、泰国、越南等，近年来也着手制定不同形式的专业标准。以越南为例，该国在世界银行资助、澳大利亚专家帮助下所开发的小学教师专业标准目前已经进入正式实施阶段，且有向初中阶段拓展的趋势。2008年3月，以“促进教师教育与培训”为主题的联合国教科文组织九个人口大国教育部长级会议通过《巴里宣言》，将制定教师专业标准视为提高师资队伍质量的战略途径。

在中国，自教育部师范司2006年提出开发教师专业标准以来，至2008年已经取得重要进展。2008年年初，联合国儿童基金会与中国教育部合作项目《中国爱生学校标准》（试用）公布。标准在有效教学维度引入教师专业标准的内容，确定教师专业道德（师德）、专业知识（应知）和专业技能（应会）等方面的具体指标。这将引导中国爱生学校教师专业化发展，也将为全球爱生学校的发展提供重要的中国经验。3月，世界银行原则同意向我国提供11万美元的赠款，用于“中国教师教育标准体系研究”项目。该项目将研究制定中国《中小学教师专业标准》、《教师教育课程标准》、《教师教育机构资质标准》、《教师教育质量标准》等，构建中国教师教育标准体系。在教师节前夕，教育部公布了新修订的《中小学教师职业道德规范》。“新规”在保留原来内容的基础上，增加了“抵制有偿家教”、“保护学生安全”、“不以分数作为评价学生唯一标准”等内容。

四、国际语言年助催世界语言多样性的发展，孔子学院发展备受瞩目

1. 语言至关重要——联合国确定2008年为国际语言年

语言是文化的载体。培养既精通本民族语言、又掌握和了解其他民族语言文化的公民，是各国教育事业应当承担的历史责任。但根据科学家测算，在现存的语言中，约有1 400多种语言因没人使用而消亡；目前世界尚存的5 000多种语言中，将有一半会在21世纪消亡；而在200年后，80%的语言将不复存在。有鉴于此，联合国将2008年定为“国际语言年”，希望以此促进世界语言和文化的多样性，增进各国人民之间的相互理解。2000年以来，每年2月21日都要纪念“国际母语日”。2008年2月7日，联合国大会宣布，在“国际母语日”之际启动“国际语言年”，由联合国教科文组织负责具体协调这项活动。联合国大会的决议强调，在联合国内部实现六种官方语言（汉语、阿拉伯语、英语、法语、俄语和西班牙语）的平等使用非常重要。教科文组织总干事松浦晃一郎指出，语言是社会、经济和文化生活的核心，决非只是专家分析研究的领域。正因为如此，教科文组织为启动“国际语言年”发布的口号是——语言至关重要！

2. 各国语言教育与交流活动因国际语言年而更加频繁

在刚刚过去的2008年，语言对人的重要作用、语言对国家和社会的交流作用，因国际语言年而得到了充分的交流与展示。

继美国总统布什2006年宣布启动“国家安全语言计划”以加快培养美国的外语人才之后，美国联邦教育部在2008财政年度为“国际教育与外语研究项目”列出1.058亿美元预算，用于支持美国的世界区域研究和语言研究；为“促进外语合作伙伴关系项目”列入预算2 400万美元，支持大学、中小学和幼儿园建立语言合作伙伴关系。澳大利亚政府意识到，加强国家间关系最行之有效的方式是为澳大利亚青年学生提供最佳机遇来了解中国及亚洲友邻国的语言和文化。因此，澳大利亚政府于2008年开始酝酿实施“国家在中学中推广亚洲语言与研究的计划”，以在澳大利亚高中开设亚洲语言选修课、为授课教师提供培训及支持服务、为在亚洲语言及研究计划中成绩优异的学生提供特别设计课程。欧盟委员会2008年11月发布的公报显示，在过去30年，欧盟对儿童早期外语教育的重视程度不断提高，各成员国儿童外语学习的起始年龄逐步降低，其中90%的非英语国家学生将英语作为第一语言。在西班牙，为提高学生的英语水平，政府推出在中小学开设英语、建立双语学校、实施万名大学生英语周等多项计划。在2008年国家财政总预算中，西班牙教育与科技部在继前一年投入990万欧元之后，又决定投入3 000万欧元增加各自治区官方语言学校的英语教学，目的在于通过对官方语言学校经济上的支持发挥其主动性扩大招生来提高外语水平；为万名大学生英语周计划投入1 140万欧元，在一周的语言强化班中，帮助年龄在30岁以下的万名大学生改善他们的英语口语表达。

3. 孔子学院在语言年、奥运年推动下吸引全球更多关注

孔子学院是中国改革开放的产物，是为了加强中国与世界各国的了解、友谊和合作，促进世界多元文化的共同繁荣与发展而产生的。在中外双方共同努力下，孔子学院蓬勃发展，初步建立了汉语教学体系，创造了中外密切合作的国际化办学模式，形成了一系列管理制度，取得了喜人的成绩。截至2008年12月，全球已开办249所孔子学院和56所孔子课堂，世界78个国家和地区都开办了孔子学院。其中，亚洲26国90所，非洲14国103所，美洲10国81所，大洋洲2国10所。全球学习汉语的人数已达4 000多万人。

五、职业教育地位得到提升，进一步与普通教育接轨

意识到职业教育与国家各产业国际竞争力的关系，各国政府更积极地担当起了发展职业教育的责任，在增加投入、扩大职业教育影响力，激发国家发展职业教育积极性，吸引更多人参与职业教育；改革职业教育课程，打通职业教育与普通教育的界限，免除人们接受职业教育的后顾之忧等方面，各国都做出了积极的努力。许多国家都提出了具体的职业人才培养目标；一些国家也相信，职业教育能够在一定程度上解决问题青少年给社会带来的压力，并开始实施一些项目，希望通过职业教育帮助他们找到合适的社会定位。职业教育除教育功能以外，被赋予了更多的经济和社会功能，相信在这一职业教育发展的思路下，职业教育与社会的融合将进一步加深，人们选择职业教育将享受更多的回报，包括劳动力市场的认可、经济补贴以及普通教育的承认。

1. 各国加大对职业教育的投入

2008年，各国都新增了一些对职业教育的投入。这些投入大部分以对职业教育机构或接受职业教育的个人补贴的方式进行，以鼓励国家发展急需的职业教育。譬如，2007年12月20日，俄联邦决定将“在国立初级和中级职业教育机构中为高技术企业培养技工和专业人才计划”纳入教育优先发展国家工程。通过竞争，国家从联邦预算中拨款2 000~3 000万卢布（约85~128万美金）额度不等的资金给获胜的学校，帮助他们落实创新教育计划。2008年1月，德国联邦政府为解决专业人才短缺、后备人员不足的问题，制定了“提高素质计划”，通过补贴方式，鼓励企业增加10万个职业培训职位，为曾经得不到职业培训机会的申请者提供额外培训职位的企业，政府给予一次性补贴。法国突出强调提高职业高中教师的待遇问题，政府为此专门设立了职业高中毕业班教师特殊津贴，该津贴计划每年为每人提供约1 500欧元。为了让越来越多的新加坡人中学毕业后有接受大专教育的机会，新加坡政府拨款4亿元，为所有年龄介于7岁到20岁的新加坡公民设立“中学后继续教育户头”。

2. 专业人才培养得到国家重视

由于科技发展增速，高技术人才在世界范围内都显得匮乏，为了保证未来长时间内的劳动力供应，各国对专业人才的培养也给予了高度重视。据德国联邦经济部调查，在信息技术、生物技术、机械设备、汽车制造和航空航天等领域，德国企业至少短缺3万名工程师。另外，据预测，到2014年，德国将短缺50万专业技术人员。为此，德国联邦政府采取了七大应对措施，其中有一项是增加职业培训职位，使人人拥有职业培训证书。2008年5月5日，德国雇主联合会、德国工业联合会等经济界机构联合推出“未来工程师促进计划”，以改变德国工程技术人员日益短缺的不利局面。该计划的一部分是针对8年级以上的中学生和教师，试图增加他们对数学、信息学、自然科学和技术等的兴趣，从娃娃开始避免未来可能出现的高技术劳动力短缺。英国创新、大学及技能部大臣约翰·丹能（John Denham）表示，作为英国政府下一阶段有关公民技能培训与学习的计划，针对英国成年人的学徒技工项目在2007年底正式启动，项目许诺到2010年，提供给成年人的学徒技工岗位将会从25万增加到40万。2008年，韩国新政府积极考虑的与职业教育有关的政策包括培育10万名科技、金融、贸易、外交领域人才。

3. 职业教育进一步向普通教育渗透，融入终身教育体系

为了让更多人选择适合自己的职业教育，同时也为了免除更多人选择职业教育的后顾之忧，避免出现一次选择定终身的情况，各国在提供职业生涯教育，沟通职业教育与普通教育方面也做出了积极努力。美国的《卡尔·帕金斯职业与技术教育法》从2006年开始实施到2012年结束，该法旨在加强高中和高中后阶段的专业联系，提高和开发高中和高中后学生的学术、职业和技术水平。美国一些州重新强调职业生涯与技术教育。新的职业技术教育课程要求增加学术含量、加强与当地劳动力市场以及高需求、高技能工作的联系、加强与高中后教育的联系等。以马里兰州为例，该州重新设计了高中职业技术教育体系。组成十种职业群，包括美术、媒体与传播，企业管理与财政等，代表了该州高速增长的经济领域。2008-2009财政年度，南非的教育预算总计为1 230.56亿兰特。这些预算除了用于办好100所技术中专外，还将在普通学校中增强技术课程帮助学生提高技术和生存技能。2008年4月23日，欧洲议会和欧盟理事会一致批准由欧盟委员会建议的《欧洲终身学习资格框架》，这一框架也涵盖了职业教育与技术培训，将使劳动力市场（对劳动者知识、技术和能力水平）的需求和教育与培训的提供更加紧密地结合起来。韩国教育科技部于2008年2月成立终身教育振兴院，综合管理正规学校教育之外的所有终身学习工作，提出了终身学习帐户制，要求就继续教育、职业教育工作加强部委间的合作联系。职业教育更进一步渗透到普通教育，并且与其他类型教育逐渐建立接口。

4. 职业教育被视为帮助问题青少年的一剂良药

职业教育的社会功能也逐渐引起各国的重视。为了进一步降低青壮年中无职业资格人员的比例，使所有青壮年都能享有就业机会，德国联邦政府推出了一项名为职业资格未来的计划。2008年~ 2012年，联邦政府将为该计划共投入3 500万欧元。该计划将重点惠顾社会弱势青壮年，使他们能通过职业培训，获取资格证书，提高就业机会。该计划还将支持企业对从业和无业青壮年获得职业资格提供再培训。在英国，根据政府的一项计划，被赶出学校和缺乏关爱的问题儿童将被送到一些“工作室学校”。在这些学校，教师将教授学生如何开设和经营自己的公司以及考取一些工作资格证明等。