推动全民创业中存在的问题与对策

陈贻佳

促进以创业带动就业，是落实党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想的重要举措。三明市从2002年以来开展的“真情创业”活动，经过五年来的运作，全市已实施创业项目1653个，总投资额达14346万元，提供就业岗位11517个，已实现就业10764人。针对当前经济形势不断变化的情况，结合多年的工作实践经验，笔者认为，在推动全民创业方面依然存在如下一些问题。

一是创业环境有待改善。一些行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在劳动者创业领域受到限制。一些地方行政监管不规范、不透明，多头收费、乱收费的现象仍有发生，造成中小企业和个体户负担加重，甚至会直接影响一些劳动者创业的积极性。

二是创业政策有待完善。国家实施了小额担保贷款和税费减免等优惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不畅，力度不大，执行起来还有一定难度。特别是资金紧张融资困难仍然是创业者和劳动密集型中小企业面临的最大难题。

三是创业能力有待提高。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里创业，怎么管理企业等等，导致创办企业的成功率较低，存活期较短。同时，大多数普通高校和中等职业学校都没有创业教育和相关培训课程，还有一些社会上创业培训班存在办学质量不高，办班时间短，追求效益多。创业教育体系很不健全。

四是创业服务有待加强。专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源稀缺。政府职能部门的创业指导、创业咨询等方面的服务也相对缺乏，创业者得不到及时指导和有效的支持。

五是创业意识有待培养。创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民创业意愿不到5%，大学生毕业创业比例不到1%；而发达国家大学生创业比例达到20%左右。

六是创业主体有待拓展。创业主体较单一，主要是下岗失业人员。当前应重点指导和促进城镇失业人员、返乡农民工、未就业大中专毕业生、复转军人和随军家属、残疾人员等社会各类求职人员创业。通过各方面的共同努力，力争用较短的时间，推动全民创业的发展。

七是创业领导有待加强。促进以创业带动就业是一项系统工程，单靠劳动保障个别部门来抓以创业带动就业工作，显得势力单簿，难以周全，必须加强组织领导，要以政府牵头，落实责任，形成多部门和社会各方共同参与的有效机制。

综合以上存在的问题，要使全民创业工作健康、全面、持续的发展，就要做好如下对策。

一、充分认识以创业带动就业的重大意义，强化创业培训提高创业能力水平

就业是民生之本，创业是就业之源。就业不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。今年以来，美国次贷危机引发的世界金融危机，使国际金融市场动荡加剧，全球经济增长速度明显放缓，经济环境中不确定因素增多，就业形势十分严峻。在这一背景下，广开就业门路，通过多种渠道、多种形式促进以创业带动就业，成为当前做好就业工作的首要任务。据统计，我国1人创业平均可以带动3人就业，所以应当大力鼓励劳动者自谋职业、自主创业。

创新是民族的灵魂，创业是创新的重要内容。从一个普通劳动者到创业者（经营管理者）的过程是质变的过程，是一个创新的过程。需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神，因此，需要加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化。加大创业培训力度，健全创业培训体系，将有创业意愿和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，大力推进“SIYB”（创办和改善你的企业）创业培训，并加强普通高校和中等职业学校的创业课程设置，对创业培训机构加强监管，着力提高创业培训质量。通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式、建立创业孵化基地等措施，增强培训针对性，参与创业实战演练，丰富创业体验，提高创业能力水平。

二、优化创业环境，健全服务体系，拓宽创业之路，扩大就业容量

一是优化创业环境，完善创业政策扶持。要针对劳动者创业中面临的实际问题，着力抓好四方面政策的落实与完善：一是放宽市场准入。放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，制订促进小企业发展的政府采购优惠政策。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范收费行为，简化审批、办证手续。三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排（创业孵化园区或创业一条街）等扶持政策。四是拓宽融资渠道。积极推动金融服务方式的创新，建立健全创业投资机制，支持推动以创业带动就业。

二是健全服务体系，提供优质服务。健全创业指导服务组织，加强创业服务队伍建设，完善创业服务功能，建立一支由企业家、创业成功人士、律师、专家学者及政府有关部门工作人员组成的创业服务专家队伍。根据城乡创业者的需求，完善服务内容，搭建信息平台，组织开展项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。还要采取措施，为创业者、新办企业提供适合人才，为创业者及其招聘劳动者提供社会保险、档案寄存、职业培训、职业指导等方面的便利。

三是拓宽创业之路，挖掘创业带动就业的潜能。一方面要发展投资少，见效快，效益好，就业容量大的商业、饮食、服务、交通等传统行业；另一方面要鼓励发展信息咨询、中介服务、教育文化等新兴服务业。要把发展社区服务业作为创业的平台，鼓励创办保安、保洁、零售商品配送和家政服务四大经营性公司，不断拓展就业空间，鼓励走下去、走出去和引进来，促进以创业带动就业。“走下去”就是鼓励到农村承包四荒（荒山、荒水、荒地、荒滩），开发种植、养殖、加工业、推进农业产业化。“走出去”不仅是劳务输出，更重要是开阔眼界，学习先进管理经验，为自己将来创业打下坚实基础。“引进来”就是引进先进技术、资金、人才投资兴业。

三、加强领导，形成全社会推动全民创业工作的合力

一要加强领导，明确责任。各级党委和政府要高度重视促进以创业带动就业工作，把这项工作作为头等大事，纳入重要日程。要落实责任，实行党政“一把手”负责制，主要领导务必做到亲自参与，精心组织，周密安排，分管领导要具体抓，做到各项工作都有专人负责，各项措施都有专人落实，各种问题都有专人解决。

二要搞好配合，形成合力。全市上下都要从大局出发，协调一致，相互配合，形成齐抓共管的工作格局。宣传、劳动保障、财政、地税、金融、工商、民政、工会、共青团、妇联等部门要各司其职，各负其责，共同推进促进以创业带动就业工作。要充分发挥工青妇等群团组织的作用，加强协调，化解矛盾。各社区、村委会要密切配合，推动全民创业工作顺利开展，形成以创业带动就业的强大合力。

三要加强宣传，营造氛围。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传力度，宣传各级党委和政府鼓励创业的政策、措施，增强社会影响力，让全社会都了解、支持以创业带动就业工作。要树立创业典型，表彰创业标兵，展示创业风采，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

(作者单位：三明市劳动就业中心)