浅谈煤炭企业如何开展效能监察

陈金海

随着社会主义市场经济的建立，煤炭企业通过深化企业改革，加强企业管理，逐步走出困境，特别是近几年，大部分企业得到长足发展，呈现出一派大好形势，但有的企业在管理上存在问题，个别领导干部由于履行职责意识不强，工作不负责任，造成管理松弛，工作效率不高，致使产品质量差，在市场上竞争乏力，严重影响了企业的经济效益；部分企业由于管理制度不健全，不完善，导致国有资产流失，重大事故时有发生。更有甚者，个别经营管理人员，钻企业管理上的漏洞，给企业造成重大损失，严重损害了国家和企业的利益，也毁了自己。因此，煤炭企业管理也需要监督，特别是效能监察。效能监察是企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点，是为生产经营服务的重要手段，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是一种高层次的管理和监督。煤炭企业如何开展效能监察呢？

一、提高企业开展效能监察重要性的认识

煤炭企业在深化体制改革，许多企业进行新的资产重组和结构调整，在全新的运营环境和管理方式下调整和重建企业的运营机制。因此，在深化改革的进程中，需要不断增强核心竞争能力、创效增盈能力、持续发展能力和抗御风险能力。然而，当前煤炭企业管理现状与深化煤炭体制改革的主要框架相比较，还存在与新机制、新要求、新环境不适应的地方，将面临严峻挑战，加强管理创新已成为一种不可回避的选择和必由之路。 效能监察是监察部门为达到“改善管理，提高效能”的目的，对监察对象是否依法、合理履行职责，执行职能及工作质量、工作效率、实际社会效应等情况进行的行政监察活动。企业纪检监察工作不仅是企业管理的有机组成部分，也是企业管理合法和生产经营活动高效以及企业经营目标实现的重要保证，这些要取得领导和员工的共识，才能够确保有效开展企业效能监察工作。

二、建立保证效能监察工作的有效机制

开展效能监察活动，要有有效的保障机制，才能保证效能监察工作的正常开展，主要要从三个方面入手：

(一)强化“一把手”工程，健全效能监察的领导机制。

领导支持，各部门理解配合是搞好企业效能监察工作的前提。企业领导对效能监察工作重要性的认知程度，直接关系到效能监察工作的成效，将起到关键性的作用。因此，企业领导应把效能监察作为一件大事来抓，成立效能监察领导小组，由行政一把手任组长，党委书记、纪委书记、班子其他成员任副组长，由监察、审计、财务、企管等部门负责人担任成员。效能监察领导小组下设效能监察工作办公室。车间（科室）以及二级单位设立兼职纪检监察员，根据效能监察项目，还要成立项目工作小组，由分管领导、监察部门、相关管理部门和专业人员组成，从事效能监察日常工作。这将有利于加强领导，形成合力，实现优势互补，提高效能监察的有效性和渗透力。

(二)完善规章制度，构建效能监察的工作机制。

开展效能监察必须有坚强的组织保证。效能监察要打破条块分割，消除部门各自为政的弊端，全方位提高管理绩效。监察部门既不能插手其他部门的日常事务，又不能因为各项业务都有人管而放手不管。监察部门本身没有具体业务，不涉及到指挥、组织、协调、管理等；但是从职能上讲，又必须进行全面的监督监察，不能因为其他部门有分工而减轻责任。对一个企业来说，质量、成本、利润、技术改造、安全等等是相互联系的一个整体，由监察部门牵头，组成效能监察工作班子，联合检查各部门，就能够从总体上全面分析评价工作，有利于抓住主要矛盾，相应解决其他问题。

就效能监察工作的程序来讲，大体分为：选题立项，制定计划；分步实施，查析问题；提出建议，改进管理；落实责任，严格奖惩。要形成以上工作格局，应按效能监察的理论、原则、方法、特点和要求，结合企业实际构建一系列制度规范，有效地运行，以促进效能监察的深入开展。如建立《企业效能监察暂行办法》、《实施细则》等；对效能监察项目，还要制定《效能监察实施方案》、《效能监察检查标准》；对效能监察成果认定，则要制定《效能监察成果评审办法》。有了这些制度和规定，对怎样开展效能监察，如何掌握监察标准，解决监察中所遇到的问题，评估监察成果等，都有了依据。这些制度将是对传统管理和监察制度的补充、延伸、完善和扬弃。

(三)落实监督责任制，健全监督激励机制。

事实表明，在很多企业效能监察奖惩机制的建立，既增强了效能监察的战斗力，也调动了管理者的积极性和责任心。全方位发挥效能监察的预防、监督、服务效能，需要建立全员、全方位、全过程的“三级”（即企业领导——监察部门——车间科室）监督责任制，监督责任制必须与党风廉政责任制结合起来，并在其基础上进行拓展和延伸，发挥积极的事前防范、事中跟踪和事后改进的功能，使得责任到人，目标到位。效能监察应坚持奖惩分明的原则，对监察发现的问题，要依据不同情况进行处理。对效能监察业绩突出的部门、工作人员，可依据效能监察成果评审结论和效能监察奖励办法实施奖励。

三、开展效能监察做到“五个结合”

(一)与绩效考核相结合。开展效能监察要制定标准。开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合，其实质就是提高工作效率和管理水平；而开展效能监察工作，可有效堵塞经营管理中的一些漏洞，提高企业管理质量，创造良好的内部环境。在运作中要建立分层分类的绩效评价体系，高层领导采用述职报告制度，中、基层员工采用季度绩效考评制度，操作层员工采用月度测评制度。绩效目标的设立源于企业的战略目标和职位的责任，对高层领导的考核更强调结果指标，对中基层管理者的考核要关注行为过程，对操作类员工要强调量化指标。开展效能监察必须与企业绩效考核相结合。绩效考核注重个人和团队，效能监察注重团队与企业管理，二者只有互动，相辅相承，效能监察才能找到其落脚点。

(二)与生产经营管理中的重要环节相结合。工程建设和物资采购是节约资金，降低企业生产成本，增加效益的重要环节。在监察过程中应将其视为重点，积极参与重大项目的全过程监督控制，确立监控重点。在熟悉法规的基础上，选题立项，把监控的重点放在建筑工程项目立项、报建、预算手续是否合法完备；是否严格按规定进行招投标；建设单位资质情况；工程质量、进度是否有措施进行有效控制；竣工后是否严格进行验收和结算审计上。物资采购方面，效能监察应本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本的过程控制

(三)与案件查处中暴露的薄弱环节相结合。近年来，在查处的一些贪污、违反财经纪律的案件中，发现除了违法违纪者主观上的原因外，客观上也存在管理制度不健全、给不法之徒留有漏洞的问题。开展效能监察应结合案件查处，如效能监察可以剖析物资采购管理体制和工作环节中存在的问题，健全完善物资采购管理办法，有效地实施成本推进战略，规范采购行为，实现“阳光交易”。在实施效能监察过程中，针对效能监察发现的问题，对原有的各项管理制度，加以甄别、补充、修订和完善。只有这样才能有效地堵塞经营管理中的一些漏洞，做到惩治与堵漏并重，治标与治本并举。

(四)与党风廉政教育相结合。全方位发挥效能监察的预防、监督、服务效能，就不仅要把它和案件查处相结合，还必须和党风廉政教育结合起来，对党风廉政教育进行拓展和延伸，发挥积极的事前防范效能。每年度认真组织好上半年和下半年的党风廉政大检查活动，对各单位、部门自查自纠问题的整改和堵漏建制情况，进行专门检查，落实整改建制成效，有效地发挥效能监察的事前预防功能。

(五)与职工关注的热点相结合。 职工关注的热点问题，是效能监察工作的一项重要内容。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，透过厂务公开形式，将职工关心的工资分配、人事用工等热点问题纳入视野，通过参与有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，有效避免暗箱操作，从而达到密切党群、干群关系，凝聚人心，增强企业凝聚力的作用。

总之，煤炭企业开展效能监察，应从实际出发，围绕中心工作，从管理中的突出问题、薄弱环节以及群众反映的热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察。只有找准同企业经营管理的结合点，把效能监察贯穿于企业经营管理之中，认真履行监察职能，坚持不懈，就一定能收到良好的效果。

(作者单位：福建省民爆化工股份有限公司销售公司)