农村义务教育负债与化解的几点思考

袁自英

2008年2月27日至4月2日，笔者随省厅赴湖口县审计组对湖口县农村义务教育“普九”债务情况进行了审计。通过审计，对该县农村义务教育“普九”债务情况有了较深刻的了解。下面就湖口县农村义务教育“普九”负债形成原因、现状和化解等几个方面提出几点思考。

一、湖口县农村义务教育负债形成的历史背景及危机现状

湖口县人口27万，14个乡（镇、场），现有在校生4.38万，各类学校160所，是个农业小县。为实现“双基”达标，该县在自身财力十分困难的情况下，“借别人的钱办自己的教育、用明天的资金建今天的学校”，通过多年努力，该县农村中小学教学条件得到明显改善，办学水平得到显著提高，至目前，该县中小学校舍面积33.77万平方米，生均校舍面积7.7平方米，危房率不到1%，实验教学全面普及。97年10月顺利通过“两基”验收，并被评为江西省“两基”工作先进县，2005年5月，顺利通过省政府“两基”复查年检，被誉为“洪水冲不垮的‘两基县、困难压不倒的‘两基县”，但在取得上述成绩的同时，因自身财力有限，加之1998、1999年抗灾复校等原因，致使该县至2005年底，农村义务教育基础设施和教学设施建设共欠债务7 020万元。

二、湖口县农村义务教育负债原因分析

1.财政能力薄弱是该县农村义务教育负债的直接原因。湖口县是农业经济小县，发展基层薄弱，县财政困难，用于教育的投入捉襟见肘，但县委、县政府对教育却相当重视，通过举债办教育，这是形成该县农村义务教育负债的直接原因。

2.义务教育投入体制的各种弊端是形成该县农村义务教育负债的根本原因。

（1）我国义务教育投入体制缺乏公平性和统一性。以2001年为例，我国财政总收入16 386亿元，县、乡财政收入3 112.4亿元，占全国财政总收入的18.99%，而该年全国农村的初中生有3 279万元，占全国初中生总数的51%，小学生有8 604万人，占全国小学生总数的70%。这就意味着用仅占全国财政收入的不到20%的县乡财政去维持占全国中、小学生总数的60%多的农村中小学生，城乡差异不言而谕。

（2）我国义务教育投入体制主体责任不明。我国在不同时期制定了不同的义务教育投入的具体政策和法规，但对于各级政府对义务教育投入负多大责任却没有涉及。各级政府无具体的可操作性的义务教育投入准则，自然就能减则减，能省则省。结果形成由“税费改革”前的“义务教育国家办”变成“义务教育农民办”，中央财政对农村义务教育的补助不足2%。湖口县的农村义务教育则主要依靠农民所交的各种税费来支撑，并因此欠下“巨额”债务。

三、湖口县农村义务教育负债化解的对策及建议

1.完善农村义务教育投入体制，杜绝新的义务教育负债产生。县财政要积极地多渠道筹措资金，制定可行的还债措施，逐步化解旧债务，杜绝新债务发生，只有这样才能为农村义务教育创造一个更为和谐的社会环境。

2.坚持“量入为出”原则，严格控制新债务。对所有负有债务的学校的已有债务没有得到较好的化解之前，将这些学校的财政集中到县教育局，实行举债教育上报、财政登记把关、政府审批制度，并推行“谁举债、谁负责、谁偿还”的责任捆绑新机制。

3.对已有的教育负债，建议由财政、教育部门组识偿债小组，对各学校负债情况建立债务台账，逐笔核对并逐步消化债务。

（作者单位：永修县审计局）