铜仁地区：要在六个方面实现新跨越

廖国勋

实现经济社会发展的历史性跨越，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，也是省委对铜仁地区的殷切希望。要实现这一目标，就必须准确把握铜仁地区所处的发展阶段及此阶段的基本特征，认真研究和解决这一发展阶段的主要矛盾，推进全区经济社会加快发展。

改革开放以来，铜仁地区各项事业取得了巨大成就。但与周边省市相比，与全省大多数地区相比，铜仁地区的差距不是在缩小，而是在逐步拉大，实现历史性跨越的任务十分艰巨。

从小康指标来看，全国在2000年已经实现了总体小康，而铜仁地区2007年人均GDP仅为622美元，还没有达到总体小康。按照地区生产总值14%的年均增速测算，铜仁地区要到2010年才能达到总体小康水平。党的十七大提出了全面建设小康社会的目标，其核心指标是人均国内生产总值达到3000美元。铜仁地区要与全国同步实现全面小康，时间只有13年。也就是说，在这13年时间里，铜仁既要实现总体小康，还要实现全面小康。

从工业指标来看，工业化是经济社会发展由以农业经济为主过渡到以工业经济为主的发展过程。经济学界一般这样界定：当人均GDP处于1200美元至2400美元之间为工业化初期阶段；当二产比重超过一产时，工业化开始进入第一阶段。2007年铜仁地区人均GDP为622美元，三次产业构成为39.4：26.1：34.5，工业化才刚起步。

从市场化角度来看，由于受计划经济体制的惯性影响，铜仁地区市场化程度还很低，政府承担了许多应该由市场主体承担的责任。很多时候，政府习惯于审批，忽视营造公开、公平、公正的市场环境，特别是在项目招投标、土地市场管理和融资平台建设等方面，制度障碍多，人为干预大，全区经济社会发展整体处于弱市场经济发展阶段。

从主要社会发展指标来看，2007年铜仁地区城镇居民可支配收入为7672元，比全省低3006元，比全国低6114元；农民人均纯收入为2109元，是全省的88.8%，全国的50.9%；全区平均每1000人中有病床1.24张,有医疗卫生技术人员1.74人，分别比全省少0.34张床位、0.48名卫生技术人员。教育资源分配不均，优质教育资源还严重匮乏。随着改革向纵深推进，社会群体利益诉求增多，社会矛盾日益凸显，群体性事件时有发生，解决社会问题的难度不断增大。这说明，当前铜仁地区正处在社会矛盾的多发期，经济社会发展相对滞后的现实与人民群众对社会发展的需求和期待还不相适应。

综上分析，铜仁地区还处在实现总体小康阶段、工业化起步阶段，处在计划经济开始向市场经济转变的初始阶段，处在各种利益诉求增多、社会矛盾多发的阶段，处在人民群众盼望全区加快发展、实现全区经济社会历史性跨越的愿望更为紧迫的阶段。对照“三步走”的战略目标，铜仁地区还处在“第一步”，只有加快发展，才能缩小差距；只有跨越发展，才能后来居上。

要确保实现全面小康目标，从现在起，铜仁地区人均地区生产总值年均增速必须保持在14%以上，财政收入在结构逐步优化的基础上年均增速必须达到28%以上，农民人均纯收入年均增速必须达到11%以上，森林覆盖率必须达到年均增长1%以上。为此，我们必须坚持以发展为第一要务，按照好字优先、能快则快的要求，以改革促发展，以开放促开发，通过重点领域的跨越，带动和促进历史性跨越。

在基础设施建设上

实现新跨越

这些年来，铜仁地区基础建设取得了重大进展，但交通和水利仍然是制约全区经济社会发展的主要瓶颈。目前全区高速公路里程仅有25公里，只有4个县通铁路，与毗邻的黔东南自治州、怀化市、湘西自治州相比，差距很大。要抢抓交通部支持铜仁交通建设的机遇，做好对接工作，使有关项目尽快落实。要抓住省政府制定今后五年内县县通高速的机遇，做好全区交通基础设施建设规划修编工作，力争更多的公路建设项目列入规划。要抓紧做好玉铜高速公路、杭瑞高速公路铜仁段建设的各项工作，力争2010年底前建成玉铜高速公路，2015年底前建成杭瑞高速铜仁段。要借鉴玉铜高速公路的融资模式，建立省、地、县包括外省企业参与的投融资和建设平台，力争用最短的时间解决县际之间的高速公路连接问题。要抓紧启动实施大兴机场改扩建工程，力争2010年底前完成。水利建设方面，现在全区人均有效灌溉面积只有0.365亩，比全省少0.045亩，全区还有110万人饮水不安全。要抢抓国家水利部和省政府在我区开展新农村建设水利扶贫试点工作的机遇，以大中型水利建设为重点，到2012年实现人均有效灌溉面积达到0.5亩。

在发展新型工业上

实现新跨越

工业化是现代化建设不可逾越的历史阶段。铜仁地区二产发展滞后，工业化水平低，严重影响了全区经济社会发展。但是，从另一个角度看，也为全区发展二产提供了空间。要充分利用区内独特的资源，把资源开发与产品开发连接起来，变资源优势为经济优势，努力把铜仁地区建成新型材料、精细化工、能源及特色农产品加工基地。要按照新型工业化的发展要求，加快建设大龙循环经济试验区和大兴科技工业区，规划建设万山工业区和沿玉铜二级路工业产业带，推进产业集聚，形成产业集群。经过5～10年的努力，建成由大兴、万山、大龙及玉铜二级路沿线构成的“三点一线”工业产业增长极。同时要积极规划建设乌江产业带。力争2012年全区二产比例达到45%以上，成为全区经济社会发展的重要支撑。

在发展现代农业上

实现新跨越

坚持以市场为导向，因地制宜，走农业产业化的发展路子，是实现农业新跨越的必由之路。全区的种植业和养殖业，无论是生态畜牧业，还是生态茶产业、优质粮油、果蔬、中药材等特色种植业，都应该按照目前烤烟生产的农业产业化模式来发展。那就是一切以市场为导向，有龙头企业进行深加工，有规模基地作支撑，有经济组织为纽带，有完善的产业链条，有健全的服务体系，有稳定的市场占有率。特别要发展人无我有、人有我优的特色农产品，如铜仁花生、江口豆腐干、德江天麻等，打造一批具有竞争力的特色农产品品牌。

在建设创新型城市上

实现新跨越

2002年以来，通过集中精力抓城建工作，全区城镇人口已达100万，城镇扩容45平方公里，城镇化率提高到26％，城镇经济占全区经济总量的比率达到65%，城镇建设取得明显成效。但是，全区城镇建设的水平还不高，城镇的聚集功能、辐射功能、带动功能和城镇软实力不强。要按照建设创新型城市的要求，突出规划特色，高标准设计城市，把自然山水、民族特色、地方特色和城市建设结合起来。要强化规划引领，维护规划权威，推进规划的全方位覆盖。要抓住铜仁市城市建设总体规划第四轮修编的时机，按照5年后把铜仁市建成50万人口、10年后建成80万人口的区域性中心城市目标，依托开发百里锦江旅游景区，把铜仁市打造成为集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际旅游城市。要加快县城和中心城镇建设，力争5年内各县城镇人口增长15%以上。要把城市建设作为新的重要经济增长点来培植，明确城市功能定位，优化城镇产业布局，盘活城镇土地资源，拓展城镇空间，提高城镇的产业容纳能力、就业吸纳能力、人口承载能力和综合竞争能力，坚决防止出现“城市贫民窟”现象。

在旅游文化产业发展上

实现新跨越

要按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的发展模式，以梵净山旅游为龙头，把旅游和文化结合起来，突出“一山两江四文化”，推进旅游文化产业大发展。要在产业布局、基础设施建设、旅游产品开发等方面制定优惠政策，促进旅游文化产业发展。要运用市场机制，坚持强强联合、优势互补、区域联动，打造梵净山—凤凰—张家界、梵净山—石阡温泉—思南石林—遵义、梵净山—乌江画廊—涪陵、凤凰—百里锦江（九龙洞）—黔东南、思南石林—石阡温泉—镇远等精品旅游线路，形成旅游文化产业带。力争从2010年起，全区旅游总收入年均增长40%以上。

在生态文明建设上

实现新跨越

牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，把经济发展与保护生态有机统一起来，转变经济发展方式，在生态文明与工业文明之间开辟一条“绿色通道”。要正确认识生态环境保护与经济发展的关系，抓紧建立和完善有利于生态环境保护的政策体系，促使鼓励发展的政策与鼓励生态环境保护的政策充分融合。要像控制人口、保护耕地一样，建立健全生态环境保护的法规、政策、标准和技术体系，绝不允许“少数人发财，人民群众受害，全社会埋单”的情况一再出现。在能源开发和工业生产中要坚持事前严审批和事后严监管的原则，在加快工业生产中保护生态环境。同时要坚决取缔可能导致污染水源、砍伐森林等破坏环境的项目。（作者系铜仁地委书记）