抓住关键 突出重点 全力保持经济平稳较快增长

中央经济工作会议明确提出，要把进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。按照中央要求，从我省实际出发，2009年要重点抓好以下五项工作：

搞好基础设施建设

要把以交通、水利为重点的基础设施建设作为扩内需保增长的第一抓手。

加快交通和水利建设，不仅是我省加快发展的迫切需要，而且符合国家扩大投资的重点方向，必须摆在突出位置，抢抓机遇，奋力突破。加快交通、水利等重大基础设施项目建设，是扩大内需促进经济增长最有效的办法之一，因为建设铁路、公路、水利等项目，不仅需要钢筋、水泥、机械电器设备等，而且需要大量劳动力及配套产业服务，可以牵一发而动全身，达到迅速拉动内需、刺激经济的目的。

2009年交通建设的重中之重是要以各市州地有快速铁路通过并进而规划建设用快速铁路、城际轨道交通联络各市州地首府和实现县县通高速公路为目标，加快推进快速铁路系统和高速公路体系建设。继贵广快速铁路开工建设之后，贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路又被国家正式纳入2008年调整的中长期铁路网规划。国家在2008年四季度新增安排的 1000亿元中央财政资金中，安排铁路建设资金150亿元，其中专门安排20亿元用于贵广快速铁路建设。确保贵阳至重庆快速铁路开工建设，力争贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至成都快速铁路早日开工建设。

对高速公路体系建设来讲，中心任务是要力争用十年左右的时间实现县县通高速公路。从必要性看，我省地形复杂，不可能跟平原地区一样，到村、到镇都有很好的路，但我们可以先把到县城的路修好，改变县城对外交通闭塞的状况，使县城经济真正得到发展。从可能性看，实现这一目标已经具备了较好的条件。

在水利建设方面，2009年的任务十分繁重，不仅要开工建设黔中水利枢纽一期工程等重大水利项目，而且还要新增解决300万农村人口饮水安全问题，启动实施农村人口人均半亩基本粮田建设规划，完成120万亩烟水配套工程等任务。按照建设现代水利的思路和系统的办法，坚持走集约节约用水的路子。省委、省政府明确提出要加快建成农村人口人均半亩基本口粮田。接下来的措施就是加快“开源节流”。

积极开拓农村市场

要把开拓农村市场作为扩大内需保增长的重要方面。

目前我省农村消费需求不足的问题更为突出，主要原因是农村贫困面大、农民增收缓慢、消费能力弱。要认真落实中央各项强农惠农政策，确保各项涉农补贴资金一分不少的及时发放到农民手中，要切实贯彻国家扩大消费需求的各项政策措施，加强农村消费设施和服务体系建设，加快“万乡千乡市场”、“双百市场”工程建设，推进连锁经营向农村延伸，便利农村居民消费。

2009年要集中力量抓好“家电下乡”。省有关部门要通力合作、全力支持，家电卖给农民越多越好，对中央要求配套的资金，省里将及时安排落实。大幅度增加对“三农”的投入，在稳定粮食生产和保障主要农产品供给的基础上，加大农业特别是种植结构调整力度，千方百计增加农民收入。把发展畜牧业作为调整农业结构的重点，继续抓好草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目建设试点，进一步提高畜牧业收入占农民人均纯收入的比重。大力扶持蔬菜、茶叶、辣椒等农副产业做大做强，不断拓宽农民增收渠道。要把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，不断增强贫困地区自我发展能力，增加贫困群众收入，继续抓好新农村建设“百村试点”，加强村庄规划和整治，改善农村生产生活环境。

与此同时，要高度重视扩大城市消费需求，努力消除制约消费的体制和政策障碍，稳定发展住房、汽车等消费，着力发展服务和旅游消费，不断增加最终消费能力。

改善民生和促进社会和谐

要把改善保障民生和促进社会和谐作为扩内需保增长的最终目标。

2009年重点要办好四件事：一是要大力推进保障性安居工程建设。二是要千方百计提高居民收入特别是低收入群体收入。全省安排农村低保资金20亿元以上，城市低保资金10亿元以上。三是要千方百计扩大就业。特别是在企业改革改制过程中，要坚持多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产的企业，帮助濒临破产企业职工实现就业。四是要不断完善社会保障体制。

在社会建设方面，要按照基本公共服务均等化的要求，在加快建设一批教育、医疗卫生、文化、计生、体育、广播电视等基础设施的同时，切实办好以下四件事：一是进一步完善义务教育经费和公共卫生经济保障体制。二是“两基”迎“国检”必须确保按标准通过，“普九”债务化解必须全面完成。三是要认真落实共同加强燃煤污染型氟中毒防治工作合作协议，确保地氟病防治取得新突破。四是切实加强社会管理。

推进发展方式的转变

要把转变发展方式作为扩内需保增长的迫切任务。

必须坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，规范使用政府投资，合理引导民间投资，坚决避免借扩大内需之名乱铺摊子、乱上项目，搞低水平重复建设。要紧紧抓住当前推进企业优胜劣汰、兼并重组的有利时机，按照市场经济原则，以国家产业政策为指导，大力推进企业兼并和重组，提升企业综合竞争力和抵御市场风险的能力。

要从市场准入、专项投入、贷款融资、转型升级等方面采取更加有力的措施支持非公有制经济的发展，大力实施中小企业成长工程，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。全力推动节能减排取得突破性进展，加强执法和行政监察，严格实行行政问责和区域限批制度。扎实推进以55个县石漠化综合治理试点为重点的生态建设，务求取得更大突破。

深化改革和扩大开放

要把深化改革扩大开放作为扩内需保增长的强大动力。

严格按照中央和省的要求，完整、准确、及时地推进农村各项改革。积极稳妥推进国有企业改革，终结国有企业政策性关闭性破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务；对于纳入破产计划的省属国有企业，先妥善安置职工，后进行土地等资产处置变现。推进增值税转型改革，扎实推进成品油、天然气、水、电、煤等资源性价格改革。

进一步深化公共财政体制改革，强化财政预算刚性，优化支出结构，提高集中财力办大事的能力；2009年省财政重点加大对重大基础设施、“三农”、民生、社会事业、节能减排和生态建设等方面的投入。推进政府机构改革，力争全部完成省、市、县三级政府机构改革工作，进一步深化行政审批制度、医药卫生体制等改革，加大改革力度，积极引进一批优强企业和战略投资者参与我省开发建设。加大政策支持力度，优化出口产品结构，促进外贸出口稳定增长。（根据林树森同志2008年12月23日在全省经济工作会议上的讲话摘编）