新时期国有企业基层党组织建设的路径选择

杨秋娜

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织结构，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”①国有企业党组织是党的基层组织的重要组成部分。国有企业党的基层组织建设的好坏，直接关系到党的阶级基础的稳固，关系到党的执政地位和国家稳定的大局。在新时期，国有企业基层党组织建设在路径的选择上，应深入研究和解决深化改革给国有企业基层党组织建设带来的新情况、新问题，切实加强和改进党的基层组织建设，深刻把握时代特点，全力创新工作思路。

一、国有企业基层党组织建设的必要性

国有企业是国民经济的支柱，抓好国有企业基层党建工作，对促进企业改革发展稳定，不断提升国有企业对经济发展和社会进步的影响力和带动力，对提高国民经济的综合实力，筑牢党的执政基础和提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。这是因为：第一，加强国有企业基层党组织建设，增强党的先进性，可以充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，也是巩固党的执政基础的重要体现。第二，加强国有企业基层党组织建设，是发挥党组织在国有企业中的政治核心作用的前提和保证。把企业法人治理结构与企业党组织政治核心作用结合起来，是构建新的党的工作领导体制的制度创新的关键。第三，加强国有企业基层党组织建设，是党密切联系群众的桥梁和纽带。基层党组织积极参与国有企业的决策和监督，对国有企业在使国有资产保值增值方面具有促进作用。第四，加强国有企业基层党组织建设，可以为其他基层党组织建设提供有益的经验借鉴。基于国有企业在国民经济中的重要作用，国有企业基层党组织建设途径的探索，在基层党组织建设中可以起到示范作用。第五，国有企业基层党组织的建立健全是现代企业制度成熟与否的标志。在中国的现实环境中，成熟的党群组织已经成为一种制度和文化，而且党的组织不必重新建立，只要把这种组织引入它就会发挥作用。②正因为如此，我们在充分考虑国情的基础上，探索出了一条把国有企业基层党组织的建设和现代法人治理结构相结合的新路。

二、国有企业基层党组织建设面临的问题

（一）国有企业基层党组织的政治核心地位不到位，政治核心作用发挥不够理想。这是国有企业基层党建工作淡化和弱化趋势最突出的表现。党中央对国有企业党组织的地位、作用和职责规定是很明确的。但是由于面临社会经济制度转型、许多方面尚需探索因而缺乏可操作的规定，在实际工作中，核心难以把握，难以参与企业重大问题决策；难以参与管理人员的选拔、任用；难以对企业行政领导干部实行有效的监督，致使部分国有企业党组织工作“跟着感觉走”，“看厂长脸色行事”。

（二）国有企业基层党组织的任务、功能定位不明确。在计划经济时代，由于党政不分的问题严重存在，国有企业基层党组织实际上是各级行政权力的组成部分，直接掌握权力成为基层党组织的重要功能。改革开放三十年来，随着党政职能分开，政企职责分开的不断推进，基层党组织之间掌握权力的功能日益弱化。在这种不能直接掌握行政权力的情况下，基层党组织应该发挥什么样的具体功能，用什么样的有效方式来联系和带领群众，怎样起到整合国家、基层单位和职工群众利益的作用，怎样发挥贯彻党的方针政策的政治核心和战斗堡垒作用，就成为许多人感到困惑的问题。如果这个问题不能得到切实的解决，党的领导基础、执政基础就会发生动摇。

（三）国有企业基层党务工作者队伍的现状不容乐观。现在，部分国有企业的党务工作者“年龄大、文化低、素质相对不高”，产生这种现象的原因很多，一是改革开放实行承包制以后，企业党组织和党务工作者队伍受到一定程度的削弱。二是现在从事党务工作的人员很多是年龄大转行过来的，根本弄不清自己的职责定位，加之临近退休，对学习抓得不紧，难以担负起国有企业基层党组织先进性建设的重任。三是许多企业由于对党务工作不够重视，让许多行政技术干部年老体衰后转行从事党务工作，使党务工作岗位成为事实上的安置年老体弱人员的二线岗位，也造成从事党务工作的人员不断更换而出现的不稳定性。同时，国有企业在改革过程中，不适当地撤并党务政工机构，裁减党务政工人员，致使企业党务政工队伍不稳。在国有企业进行股份制改造时，相当一部分企业把党的工作机构合并到行政管理部门，有的则干脆把党的机构全部砍掉，把其职能归并到文化部门。在干部配备上，“政强党弱”；在使用上“先政后党”；在待遇上“政厚党薄”，因而导致相当一部分党务人员不安心党务工作。

（四）国有企业基层党组织的领导关系和组织活动问题有待解决。随着现代企业制度的建立和日益完善，国有企业的领导关系早已突破了传统的按行业、按地区垂直领导的模式。在这种情况下，国有企业基层党组织应该按照什么样的原则来确定领导关系，成为急需解决的实际问题。党员个人，由于不再是原来意义上的“单位人”，往往具有多重身份，因而也不可避免地会面临多重组织关系、组织生活以及必须参加多种党的活动的义务。双重和多重的领导关系，将不可避免地给基层党组织和党员个人造成无所适从的尴尬。这些新的实际问题，是现有的党章和党建理论还没有予以规定和指导的。

三、国有企业基层党组织建设的路径选择

在社会主义市场经济条件下，国有企业基层党组织建设总的思路是：加强而不能削弱，改进而不能走老路，必须坚持以改革的精神探索新的路子。當前国有企业基层党组织建设的当务之急就是如何进一步理顺党政关系，积极探索保证国有企业基层党组织发挥政治核心作用的组织形式。

（一）国有企业党组织的政治核心作用必须加强。我国宪法中规定了党的领导地位，规定了坚持公有制为主体的基本经济制度，规定了国有经济是国民经济的主导力量。在建立社会主义市场经济体制和国有企业建立现代企业制度的改革过程中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱。坚持党对国有企业政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。只有充分认识党对国有企业的政治领导，才能明确国有企业基层党组织担负的职责，基层党建工作才能做到有的放矢。

党对国有企业的政治领导，主要体现在坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行；坚持党管干部的原则，按照管理权限，依法选派、推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核、监督；坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。企业党组织必须认真贯彻党的路线、方针和政策，保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题的决策，支持厂长(经理)、股东会、监事会依法行使职权；领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作；加强党的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）调整和改进企业党组织工作机构的设置。国有企业基层党组织的工作机构设置，要本着精干、高效、协调，有利于党的工作，有利于企业改革和生产经营的原则，根据企业的实际情况来进行。不能把合理精简机构当作削弱企业党的工作，也不能认为企业不需要的工作机构而轻率地加以撤并，规模大、人数多的企业可以分设组织、宣传和办公室等机构，但应适当精简人员；小型的企业可以设立统一的工作机构。对于企业的党务人员，应该采取措施加以稳定。在精简管理人员时，要保持适当数量的专职人员。党务、政工人员的职级待遇应与同级行政管理人员相当，一视同仁；大力培养复合型干部，使他们成为既善于经营，又善于做党务工作和思想政治工作的人才。党政干部交叉任职，逐步做到在选拔企业党政主要负责人时，要从经过党政工作两种岗位锻炼而且实绩突出的人员中产生；中小型企业，可以实行党政一肩挑。但一肩挑的干部必须具备胜任两个职责的素质。

（三）加强国有企业基层党组织党务工作者队伍建设。努力提高党务工作者素质，建设一支合格的国有企业基层党组织党务工作者队伍，是保持执政党先进性的重要条件。要适应新形势，积极探索国有企业基层党组织党务工作者队伍的新机制新方法。其措施主要有：一是加强政治理论和业务知识的学习，提高整个党务工作者队伍的素质。二是加强考核，对于个别不加强学习，不努力工作，不能适应党的基层组织建设需要的，坚决予以调整和撤换。三是党务工作干部必须同生产经营管理干部进行双向交流。四是必须选拔一定数量的优秀党员充实到党务工作关键岗位，发挥好其党务工作的骨干作用。五是加强党务工作后备干部队伍建设。

（四）加强制度建设是开创国有企业基层党组织建设的保证。创新途径、开拓创新、勇于探索，不断完善制度，建立高效廉洁的基层党组织，从而使基层党建工作步入规范化、制度化、科学化的轨道。通过制度规范组织生活，征求群众意见，开展批评与自我批评，吸取群众的经验，沟通思想，取得理解和信任。基层组织在实践中要善于总结经验，吸取教训，不断充实和完善自己，以先进、正确的理论去指导实践，这是加强基层组织执政能力的可靠保证；通过学习、教育、规范基层党组织的行为，设立公示栏让群众随时进行监督；开展“五好”创建活动，好人好事有人抓，歪风邪气有人管，基层工作做好了，党的执政能力也就提高了。“科学技术是第一生产力”，基层干部要从发展的角度出发发展科技，引进先进的管理模式和科学的用人观，在干中学、学中干，增长新本领，创建新机制，研究新情况，解决新问题，使国有企业基层党组织的决策力、执政力、凝聚力和战斗力在市场经济条件下得以加强，这是全面实现小康社会最坚强有力的保证。

（五）创新国有企业基层党组织的工作方法和活动内容。基层党组织建设的工作方法和活动内容的创新是当前基层党组织思考的一个重要课题。党的建设的历史证明，“三会一课”是我们党的建设的一个重要法宝，是必须要坚持的。但是，市场经济条件下的国有企业是一个以追求利润最大化为目的的营利性组织，它的一切行动是围绕生产经营来开展的。所以，在国有企业基层党组织工作方法和活动内容中，除了“三会一课”和学习党中央的重要会议精神和方针政策外，更要结合企业的生产经营实际，将党的方针政策和企业的改革发展稳定结合起来，在政治建设、组织建设、思想建设、作风建设中探索新的工作方法和思路。党员干部在观念上要与时俱进。只有观念的问题解决了，才能科学地发展地指导实践。在学习教育的方法方式上的创新，就要紧密地结合生產经营的实际，寓学习于工作之中，寓工作于学习之中，开展形式灵活多样的学习教育活动。如通过工作会、座谈会、讨论会、宣传栏、企业报、广播、知识小手册、电视、展览、听报告、企业网络、电脑视频等载体或形式来开展，而不能只拘泥于“三会一课”。③江泽民同志在中央思想政治工作会议上指出：“要重视和充分运用信息网络技术，使思想政治工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。”当今时代，科学技术发展日新月异。我们要建立党建平台，充分发挥网络的开放性、时效性、多样性来宣传党的路线方针、政策，宣传党的知识，宣传党组织在企业中发挥的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用，由单向的说教到互动，从而产生更加广泛的影响。

国有经济是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。发挥国有企业的政治优势，提高企业的经营管理能力、构建和谐企业的能力，提高企业的核心竞争力，这是党的执政能力在国有企业的重要体现。国有企业党的基层组织是党的执政活动的具体组织者和实施者，其作用发挥得如何，直接关系到党的执政能力的强弱。“党的基层组织是党的基础，基础稳固才能保证党的整体有强大的战斗力，才能经得起任何风浪的考验。”④基层党组织是党组织的基本细胞，发挥基层党组织的独特优势，把政治优势与建立现代企业制度、规范法人治理结构的制度优势结合起来、形成合力，就是中国特色的企业管理之路。

总之，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们必须以崭新的精神状态、创新的工作方式改进国有企业党的基层组织建设，使党的基层组织真正发挥出推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面推进党的建设新的伟大工程。

注释：

①《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007版，第52页。

②李俊伟：《国有企业基层党组织的地位与职能的战略思考》，《石油政工研究》，2007年第4期。

③罗荣辉：《加强国有企业基层党组织建设的思考》，《贵阳市委党校学报》2006年第2期。

④江泽民：《切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设》，新华网。

作者单位：中国移动通信集团公司党群工作部

■ 责任编辑：姜德福