如何推进乡镇财政精细化管理

薛　杰

长期以来，党和政府十分重视农村经济社会的发展。党的十七大明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于政权的最基层，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，具有至关重要的作用。作为一名基层财政工作者，就如何推进和完善乡镇财政精细化管理，与大家进行探讨：

一、乡镇财政现状

一是债务负担重。政府债务是乡镇普遍存在的问题，债务数额大，欠债时间长，成为长期困扰乡镇财政的一个重要问题。除了名目繁多的贷款、借款、欠款等直接的负债外，还有各种隐性负债和或有负债。沉重的债务包袱严重影响了镇域经济的发展。

二是公共事业发展难。乡镇财政收入自给率普遍偏低，财税收入往往只有数字而无实实在在的财力，导致乡镇政府无力搞建设，更谈不上谋发展。公共事业投入少，一些乡村仍然存在行路难、吃水难、看病难、就医难的情况。

三是税收增长慢。乡镇税收大多呈现税种单一，税源匮乏，税额较低，对个别税源和个别企业依赖过大，增值税占一般预算收入比率偏低的状态。

四是财务管理职能弱。首先是缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化。政府收支没有全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，预算外资金游离于预算编制之外，“收支两条线”管理流于形式。乡镇财政预算大都由财政总会计单独编制，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。其次是村级会计人员年龄偏大，业务素质不

强，财务管理制度不健全，监督机制不完善。

二、解决乡镇财政现状的思路

乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇财政在经济建设中的作用，还需多管齐下，共同努力。对此，提出如下建议：

1.统一思想，完善制度，向精细化管理要效益

一是要强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传，乡镇领导干部掌握一定的财政、财务知识，既有利于提高其治财理财能力，又有利于对财务人员依法管财的理解和支持。建议财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。

二是要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为。

三是要加在对乡镇财务审计力度。对重点项目采取分节段退踪审计，完善领导干部离任审计制度，实行镇党委书记、镇长“同审分责”式经济责任审计。

2.改革镇级财政管理方式，推行“镇财县管”模式

实行“镇财县管”模式（即镇财镇用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“镇财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。

以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。

3.规范村级财务管理，实施“村财镇管县监督”管理形式

对村级财务实行收支两条线管理，严格执行“收入全额上缴，开支计划下拨”制度，各村每笔收入及时解缴财政所“村级代管资金”银行存款账户，不准坐支；资金拨付坚持“量入为出、先批后用”的原则，根据村级编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，在领款单上须由村书记、村主任、村会计共同签名，经村民理财小组审核后，报镇财政所、农经中心审查合格，经镇长签字批准后方可进行拨付。县农工办、财政局定期对村级财务收支情况进行检查，以避免农村财务管理混乱、集体资产流失,镇、村干部的乱作为现象。

4.集聚财力，盘活资产，做大项目建设

乡镇经济现状不是一朝一夕能够改变的，因此我们要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分利用土地资源引领市场，吸引了大量的民间资本集聚财力，做有影响力的大项目建设。加大土地招标、拍卖、出售、租赁的力度，提高土地收益，努力吸引民间资本和外地资金进入公共基础设施建设领域，按“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则引导外部资金参与经营，推动镇域经济的发展。

（作者单位：睢宁县财政局）