中国地图上，那断续的南海海疆线

江　淮

2008年12月28日上午9时30分,中国海军赴亚丁湾索马里海域护航编队即将驶离南海传统海疆线之时,在曾母暗沙附近海区举行了“走向大洋”宣誓仪式｡每当海军舰船驶离祖国海域时,总要举行宣誓活动等仪式,以激发官兵的爱国热情和责任意识｡

翻开中国地图就会看到,环绕南海诸岛,画有一条断断续续的界线,这就是我国在南海的传统海疆线,也称断续线､九段线｡

抗日战争胜利后的1946年11月,中国政府派员乘军舰赴西沙､南沙和东沙群岛,举行接收仪式,升旗树碑,派兵驻守,并核定公布南海诸岛的岛､礁､滩､沙的名称｡一度被日本侵略者占领的南海诸岛正式回到了祖国的怀抱｡随后,当时的内政部方域司于1947年编绘､内部出版了《南海诸岛位置图》｡该图在南海诸岛的周围首次明确标绘出共11段线构成的断续界线,西起北仑河口,东至台湾东南,线内标注南海诸岛四组群岛的整体名称,以及曾母暗沙和大部分岛礁的个体名称｡

1948年2月,内政部方域司公开出版发行《中华民国行政区域图》｡该图及附图《南海诸岛位置图》均在南海海域标绘了上述11段线构成的断续界线｡这是首张由中国政府公开发行的印有南海传统海疆线的地图｡

1949年新中国成立后出版的中国地图沿袭了1947年《南海诸岛位置图》的画法,均标绘了这条南海传统海疆线,但在具体的标绘上稍有变化,即取消了北部湾内海南岛与越南海岸间的两段线,并在台湾同日本琉球群岛之间增加了一段线,形成了南海九段､东海一段的断续线｡这样的一条界线和画法一直延续至今｡

这就是南海传统海疆线的由来｡

让国人沉重的是,从20世纪六､七十年代起,南海周边一些国家开始无视这条传统海疆线,派兵抢占线内的南沙群岛岛礁｡迄今,越南､菲律宾､马来西亚分别侵占了我南沙群岛的29个､9个和5个岛礁｡

线内的海域被南海周边国家瓜分了!周边国家纷纷援引《联合国海洋法公约》,把我传统海疆线的海域宣布为自己的专属经济区和大陆架,并划分油气区块,对外公开招标开发油气资源｡我国渔民在线内海域进行正常捕鱼作业的权利受到了干扰,我国渔民渔船经常被外国军舰追赶､炮击,乃至发生船毁人亡事件｡

如何维护这条传统海疆线的神圣尊严和权威,维护我国在南海的领土主权和海洋权益?它到底是一条什么样的线?

这条传统海疆线标绘方法比较独特,没有明确的经纬度坐标,没有对该线给予正式的名称,也没有针对该线的含义作出非常明确具体的文字说明｡

但是,自1947年公布以来,这条传统海疆线一直标绘在中国政府官方出版发行的地图上｡中国政府一贯坚持这条海上界线,并一直声明对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,南海诸岛及其附近海域的资源归中国所有｡对越南､菲律宾等国侵入我传统海疆线抢占我南沙岛礁､进行油气资源勘探开发等活动,多次发表严正声明和抗议｡这充分体现了中国对南海诸岛及海域的管辖实践｡长期以来中国政府根据南海传统海疆线主张权利的基本事实不容否认｡

这条传统海疆线在相当长的一段时期里也一直为周边国家和国际社会所承认｡至20世纪70年代初,没有任何国家提出过异议｡相反,周边国家和许多外国出版的地图都标绘了中国政府所主张的这条传统海疆线,并标明归属中国｡

这条已延续了半个多世纪的传统海疆线具有了重要的历史意义和法理价值｡中国政府以断续线的形式,宣示了中国自古以来对南海诸岛的主权和对南海海域的权利主张｡

需要强调指出的是,中国政府宣布南海传统海疆线,远在1982年《联合国海洋法公约》通过之前｡《公约》并未限制或否定一国在历史中形成并持续予以主张的权利｡相关国家在根据《公约》主张权利时,必须尊重中国政府在南海的主权､主权权利和管辖实践｡并且,1998年颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条规定:“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利｡”这意味着中国政府继续坚持和维护南海传统海疆线,中国政府有权在南海主张历史性权利｡中国与南海周边邻国可以通过协商谈判,公平合理地解决彼此在南海海域的划界争议,将南海变为和平､友好､合作之海｡