煤炭企业发展循环经济的必要性

杨文选　马　艳

近30多年来，我国经济获得了前所未有的持续性的高速增长，但同时由于资源开发的扩大和能源消耗的迅猛增长，生态破坏和环境污染也达到了十分严重的程度。在大的方面不仅严重的影响了全球乃至全国煤炭资源城市未来的发展，也影响到了企业自身的发展。

循环经济作为一种新的经济形式，已为西方发达国家所广泛的采用，并成为一种新的经济增长方式。与以往的传统经济相比，它改变了高投入、高消耗、高排放的资源——消费——污染排放的单项式线性流程，而是实行资源——产品——消费——再生资源的封闭式流程。然而当前，我国煤炭资源城市的循环经济发展总体状况滞后，在煤炭企业中战略性发展思路较保守，单一的资源利用禁锢了新技术、新产品的综合利用和清洁生产等。这种形势会加速资源的衰竭、严重破坏大自然环境和危害人们生命健康，提出循环经济的发展是一种利国利民的战略性发展策略，是煤炭企业经营工作的重中之重，所以煤炭循环经济发展可谓是任重道远。

一、煤炭企业发展循环经济的必要性

我国是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一，煤炭在经济社会发展中占有重要地位。超过80%以上的电力是依靠煤电。而我国目前的煤炭企业，其有效生产供应能力明显不足，目前因缺煤停机的电力企业甚至出现在煤炭产区之内，更别说远距煤炭产区的，使相对脆弱的煤炭供需产业链条难以为继，无法保证煤炭供应。然而，随着煤炭的进一步大量开采，煤炭资源企业的发展进入一个困境，面临着比较严峻的经济形势。

1.煤炭生产和消费有着巨大的负外部性，即具有外在成本。煤炭的生产过程，既是煤炭产品的生产过程，又是环境破坏、资源枯竭的过程，这决定了煤炭企业在产品生产过程中，既要支付产品生产本身的成本，又要支付环境破坏、资源枯竭方面的费用，即煤炭生产的“附加性成本”。既要通过产品成本核算补偿产品生产过程消耗的价值，实现其自身的再生产，又要通过环境成本核算补偿产品生产过程消耗的环境资源的价值，实现环境资源的再生产。但是，现实情况是这些外在成本并没有完全内化于企业生产的成本中去。再加上多少年来，煤矿生产阶段形不成垄断，市场集中度不够，乡镇和个体煤矿居多，他们没有承担对自己生产过程中所造成的外部性的补偿。因此，导致了煤炭企业不仅在主导产业——煤炭开采与加工业繁荣期间不能及时进行环境修复和产业培育，在煤炭产业衰退期更是陷入了企业成长的资金瓶颈，导致企业成长不可持续，没有后劲，陷入企业成长危机之中。

2.过剩隐忧和资源浪费。当前，各地抢资源建煤矿，盲目投资建设问题极为严重。截止2006年5月，全国煤矿在建规模达800Mt以上。仅山西和内蒙古3—5年内新增产能将超过600Mt。在建项目如果建成投产，势必出现生产过剩。另外，虽然我国煤炭资源比较丰富，由于地质勘探工作滞后，目前可供建矿的精查储量不足。另一方面，资源浪费和破坏严重，全国煤矿平均回采率约35%～40%，资源富集地区小煤矿的回采率只有10%～15%。小矿非法、无序开采对煤炭资源造成严重破坏。此外，大量优质炼焦煤被当作动力煤使用，煤系共生、伴生的20多种矿产，绝大多数没有利用。再加上有些在开采中存在弃贫抢丰、单纯追求产量而进行掠夺式的开采，大大缩短了资源开采的生命周期，使企业的主导产业面临危机，企业的经济增长受到压力。

3.煤炭资源企业产业结构问题。煤炭资源型企业的产业结构是资源开发为主导，即资源开发与加工业，其产业集中度一般高于其它城市，但企业支柱产业单一，其它产业发展缓慢，对支柱产业依赖性较强。这种依靠资源优势构建的产业结构体系，没有把资源优势变为商品优势和经济优势。尽管在初期有一定的合理性，但企业发展会受到一定限制，长期受国家计划经济的影响，其所有制结构简单，职工的就业结构和就业方式单一。尤其是经过几十年的开采，国家对企业的投入有限，设备更新困难，加之资源逐渐枯竭，这些问题严重困扰着煤炭资源企业的发展。

4.繁荣发展背后的尴尬。无论从产量上讲，还是从价格上看，中国煤炭工业都在历经着一个繁荣时代。然而，真正走进煤矿，走近矿工，在零距离感受这个行业的繁荣时，也强烈地体验到了那繁荣背后的尴尬——专业人才奇缺，已成为我国煤炭企业面临的一个共性问题。资料显示，我国96%的煤炭企业缺少煤矿机电人才，88%的煤炭企业缺乏采矿专业人才，引进补充人才的数量不足40%。“人是安全生产的第一要素，然而煤矿却成为文化素质低下劳动者的集中地。这种现状必须改变。”专家认为，近年来全国煤矿重特大事故增多，一个重要因素就是煤矿专业技术人员严重不足。

二、煤炭企业发展循环经济的路径

基于我国煤炭企业存在的问题，按照国家发改委针对煤炭行业发展循环经济的指导思想和目标，本文提出以下几点建议：

1.煤炭生产和消费过程中负外部性的补偿问题，我们可以借鉴其它国家的一些做法。许多国家都通过课税方式来保护自然环境，征收环境税已经成为当前保护生态环境的有益之举。西方发达国家自1970年以来便掀起了绿色税制改革的浪潮，并且取得了显著成效，因此建立完善的绿色税制体系对资源型城市未来的发展有十分重要的意义。重新分配劳务和自然资源及污染之间的税收，将税收重点逐步转向对环境有破坏作用的消费和生产行为，以能源税为主体，根据污染物的不同制定不同的税收类型。将税收手段与市场手段相结合共同作用于对公众资源节约、环境保护意识的培养。我国要减少环境污染，必须大幅度增加污染防治投资，控制生态环境污染恶化的趋势，在条件允许的情况下，开征与环境保护密切相关的税种，以筹措必要的环保资金。要正确处理资源开发与环境治理的关系，按照谁污染谁治理的原则，借鉴沿海统一征收环境治理费（税）的经验，或向国家申请征收资源开发税，建立地方主导的环境治理基金，由政府投资建设环境治理工程，做到边开发边治理，保证可持续发展。

我国虽然也有矿产资源补偿费。与国际水平相比，我国矿产资源补偿费明显偏低。多数国家、多数矿产资源权利金费率都保持在2％~8％之间，我国是根据不同矿产资源，按销售收入的0.5％~4％征收，石油、天然气、煤炭等重要能源补偿费都只有1％，而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为10％~16％，美国矿产资源远比中国丰富，其石油、天然气、煤炭(露天矿)权利金费也高达12.5％，澳大利亚、马来西亚为10％。

2.实施上大关小、能力置换战略，逐步淘汰技术落后、效率低、资源浪费和污染严重的小煤矿，采用高效、环保的新工艺、新设备和新材料改造现有煤矿和选煤厂，建设大型现代化煤矿。努力形成产、运、销一体化综合经营体系，使经营效益受外部条件制约问题有所缓减，达到经济规模和结构，提高竞争力。严格禁止各地抢资源建煤矿，盲目投资建设。使煤炭资源平均矿井回采率提高到50%以上；并尽量降低小型煤矿数量，污染源点大幅度减少；地下水渗漏、地表沉陷等问题得到有效缓解。在煤炭企业依靠资源开采，大量输出初级产品非长久之策，这种开发模式不仅会削弱区域的发展后劲，而且对国家长远发展不利。要从国家能源战略的角度予以高度重视，根据不同资源的储藏量和开采年限，确定合理的年开采量，避免趋利型、掠夺式盲目滥采，避免“中国煤填日本海”的现象。因此必须积极整合煤炭资源，按照抓大改小的原则，提高煤炭资源的集中开采度，建设大型煤炭集团，关闭整顿小煤窑，依法营造规范的矿业生产经营秩序。

3.经济循环理论主张企业内部通过组织各工艺之间的物料循环，综合开发，废物利用，延长生产链条，实现产业的共生发展，形成规模经济。开采煤炭资源的过程是复杂的过程，相伴生产大量的煤泥和矸石，煤种的多样性和废物废料的多样性，适应于不同的精深加工，高效利用，实现产业的链接发展。目前国内在产业链接方面也有不少成功的经验。如大力进行煤炭的洗选加工，提高煤炭品质；以实现煤电转化为目的，实现煤——电循环，建设坑口发电厂；发展煤化工产业，实现煤——化工的循环；以发展水泥建材业为目的，实现煤矸石（煤灰）——建材的循环等。

4.引进人才，以较高的经济收入水平和更完善的安全保障，吸引较高素质的人员到煤矿企业从业。企业的现代化程度要依靠新科技的有效利用，所以专业技术人才的加盟在企业发展循环经济的过程中有着不容忽视的作用。他们带来的不仅仅是专业的知识和先进的技术，更有创新的思想，会为企业的改革注入崭新的活力。走循环经济发展的道路，在煤炭资源的深度加工，综合利用，产业链接上认真研究，务实狠抓，各级政府在政策上要给予支持、帮助，企业应从追求长远目标、担负社会责任等方面去培育相应的动力机制，共同推动煤炭企业自觉的走循环经济之路。只有这样，才能真正实现煤炭工业的经济形态成为封闭型物质能量循环的网状经济，才能在真正意义上实现可持续发展。

（作者单位：西安理工大学人文学院）