抓好技术改造 提升传统产业水平

西安市经济委员会

当前，中国工业发展面临着国际、国内市场需求减少、企业转型升级紧迫的双层压力。针对这一现实，中央经济工作会议明确提出要把引导企业技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来作为工作重点。加强企业技术改造工作，符合贯彻落实科学发展观、走中国特色新型工业化道路的要求，是当前应对危机、改善工业结构、扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要举措。

近年来，西安市工业经济发展按照陕西省委、省政府提出的做大做强、率先发展的要求，依靠技术改造，坚持走新型工业化道路，取得了良好的经济效益和社会效益。预计2008年全市实现工业总产值将达到2300亿元以上，其中规模以上工业完成总产值达1900亿元以上，1—11月全市规模以上工业完成增加值532.82亿元，同比增长19.3%。完成工业投资303.65亿元，同比增长26.4%。预计全年完成工业投资350亿元以上，工业经济实力将跃上新的台阶。

一、发挥重大项目带动作用，提升产业发展水平

多年来，按照“扶持优势产业、培植新兴产业”的投资思路，积极推进企业技术改造工作，使西安市产业层次不断提升，产业结构更加优化，重大项目的引领示范作用更加明显。一是通过典型示范，引导企业重视技术改造工作。企业发展过程，就是企业不断的对自身进行改造的过程，按照市场规律，结合自身实际，不断改造自己，企业才能持续稳步发展，产业升级才能加速。为在全市形成这一共识，通过典型示范，经验交流、资金扶持等方式，引导企业重视技术改造工作，积极实施技术改造项目。利用工业投资座谈会等方式介绍陕鼓、西电公司、标缝、陕重汽、比亚迪、青啤、五环等企业在技术改造方面取得成功的范例。陕鼓、标缝、西电公司已处于全国行业龙头，陕重汽、比亚迪、青啤、法士特通过技术改造，企业得到快速发展，并进入全国同行业前列。通过座谈交流、示范引导，西安市企业对技术改造的重要性有了新的认识，2008年全年新增投资在500万元以上的技术改造项目达400多个。二是以大企业大集团引领，促进产业集聚地形成。2006年西安市出台了《西安市工业发展和结构调整行动方案》，明确提出了企业发展的“1123”战略和加快产业集聚地建设的目标。为此，通过加强舆论宣传，营造氛围，政策帮扶，培育扶持等措施，鼓励企业做大作强。近年来，通过加大对陕汽集团、陕鼓集团、标准集团、西电公司、金风科技等大企业实施的技术改造项目的扶持，企业得到快速发展，一大批与龙头企业相配套的中小企业纷纷落户其周围，产业发展和协作配套的新格局正在形成。目前，西安市已初步形成汽车制造、电工装备制造、新材料研发生产、缝制设备、风机零部件加工、电子信息和生物医药等产业集聚地。三是集中力量，年年抓一批重大技术改造项目实施。为积极发挥重大技术改造项目的拉动效应，围绕产业升级和先进制造业基地的建设，集中精力抓好一批单体投资规模和投资强度较大、技术水平和产品附加值较高的技术改造项目的实施工作。为此，每年都编制年度重点工业投资项目计划，并将其中一大部分项目纳入全市年度重点考核目标，做到项目实施主体明晰，责任单位明确，完成目标具体。还相应成立了由市领导担任组长的市级重点项目协调领导小组，协调解决技术改造项目建设的重大事宜，确保了西安市重点工业技改项目的顺利实施。通过多年的努力，西安市工业布局、产业结构、产品结构、组织结构、技术结构调整取得了实质性进展，产业集聚格局正在形成。

二、加大技术改造力度，寻求工业经济新的增长点

技术改造工作是加快经济发展最为有效的方式之一，具有周期短、见效快的特点。结合西安市工业结构实际情况，把技术改造和培养新的经济增长点有机结合。一是把二环沿线企业搬迁与企业技术改造相结合。为了使企业在搬迁中得到发展，连续三年下发了“西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造工作计划”，引导企业把搬迁与技术改造有机结合。在2007年完成15户搬迁的基础上，2008年先后完成了人民日报社西安印务中心、西安华山文化用品有限公司等18户企业的搬迁改造工作。目前，这些企业无论是经济效益还是企业规模都上了一个台阶。二是把技术改造与企业节能降耗相结合。大力实施节能改造工程，加大节能技术改造项目扶持力度。2008年，全市实施的节能改造项目达169项，总投资超过5亿元。累计安排扶持资金1035万元。全市淘汰落后水泥生产能力140万吨，规模以上工业增加值能耗下降6.2%，实现节能量36万吨标煤。三是注重优化技术改造投资结构。对适合我市产业发展的项目，集中资源重点支持。注重引导企业提高技改投资中技术和设备投资的比重，提高技术设备投资中自主创新投资的比重。鼓励并引导企业加强技术改造和技术创新相结合，努力增强企业发展后劲。引导企业注重把新技术新成果、重大引进技术的消化吸收再创新工作通过技术改造实现产业化。确保有限的资金用到最能够创造价值的项目上去。

三、加强协调服务，全力保障技术改造项目实施

组织实施重大技术改造项目是工业投资工作的重要抓手。要把“储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”滚动式发展作为全市技术改造的工作模式。进一步做好协调服务工作，一是建立健全项目管理制度。建立健全各级领导联系重点项目责任制。对列入市级重点技术改造项目实行月报制，及时掌握项目实施的进度。实行重点技术改造项目建设分析例会制。每季度、分片召开重点技术改造项目建设情况分析会，掌握全市重点技术改造项目实施情况。二是加强协调服务力度。市经委全面发挥“扶持、监控、协调、指导”职能，在优化产业结构、引导产业布局、打造产业链及水、煤、电、气、运等生产要素的协调、供应等方面，为企业实施技术改造创造良好环境，做好全市企业的“服务员”。并联合财政、科技、发展改革、金融、土地、规划、环保等部门进一步加大对技术改造项目建设的扶持力度，建立部门之间资讯共享、工作协调和合作机制，形成推进企业技术改造的强大合力。三是积极推动技术改造项目建设。按照计划项目抓报批、未动项目抓开工、开工项目抓投产的要求，千方百计推动计划项目的规划设计和开工建设，推动在建项目加快进度、尽早投产，推动建成项目加速扩张、做大做强。2009年，又推出了100个重点工业投资项目和近30个重点前期项目，目前正在积极协调有关方面，全力推动这批项目的实施。

四、加大政策扶持力度，积极引导企业加大技改投入

政策是“金”，但如何发挥好政策的引导和实效作用，尤为重要。一是不断加大国家技术改造相关优惠政策的宣传落实。积极与省市相关部门协调，简化引进设备及享受西部大开发的各项优惠政策的确认办理手续，落实企业技术改造国产设备按照40%抵扣当年应纳所得税政策。出台企业技术开发费用加计抵扣的办法、宣传增值税转型改革等政策，为企业降低投资成本做好宣传落实工作。二是加大融资协调力度。经常性联合各金融机构，开展融资对接会、项目说明会，帮助项目企业争取贷款。为缓解企业技术改造资金难的问题，西安市2008年设立西安红土创新投资有限公司，加大对企业技术改造资金支持力度。同时还鼓励项目采取国资、民资、外资、内资等多元进行投资建设的运行机制，走出一条多元化融资、加快技术改造步伐的新路子。三是发挥好财政专项资金的引导作用。从2003年起，西安市为鼓励企业技术改造工作，专门设立了工业发展专项资金，目前资金规模已由起初的4000万元提高到7000万元。2008年，我们用1820万元，扶持技术改造项目29项，带动技术改造投资12亿元，随着这些项目的投产，预计将新增销售收入32.77亿元，税金2.2亿元。同时还与国家、省、市相关部门的沟通，帮助企业积极争取到3.55亿元各类扶持资金，支持西安市技术改造项目实施。

西安工业经济的持续平稳快速发展，得益于省委、省政府和省经委的大力支持，得益于西安市工业管理部门职能的相对稳定和政策的连续性。2009年，是挑战和机遇并存的一年，工业战线上的同志面临的困难和压力更大。为了保持工业经济的持续发展，我们要坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，抓好企业的协调服务工作，积极营造良好的发展环境，引导企业加大技术改造力度，促进工业结构调整，进一步提升产业发展水平，实现西安工业的科学发展和率先发展。