英国继续教育新进展解析与启示

宋宝瑜

摘要：英国是世界上继续教育最富有成效的国家之一，近来英国在继续教育立法、课程体系建设、管理机构与制度和质量监控与保障体系建设等方面形成了鲜明的继续教育办学特色，解析英国继续教育新进展及办学特色，以此为我国继续教育的发展提供一些成功经验与参照。

关键词：英国；继续教育；启示

中图分类号：G724文献标识码：A

一、英国继续教育发展的新举措

(一)有力的继续教育立法保障

英国教育和技能部于2002年发表了《为了每一个人的成功——改革继续教育和培训》，2005年发表了《14岁～19岁教育和技能》白皮书，2006年发表了《继续教育：提高技能，改善生活机遇》白皮书。根据继续教育白皮书的建议，英国议会于2007年3月颁布了《继续教育和培训法》。该法从法律上确保了继续教育在国民教育中的地位，明确了政府和企业对继续教育的责任，保证了继续教育的财政拨款，为继续教育的改革和发展奠定了坚实基础，确保了英国继续教育改革和发展的顺利进行。

(二)完善的“三级”管理机构

依据《继续教育：提高技能，改善生活机遇》白皮书，对继续教育的管理体制做出全面的规划，形成了“教育和技能部、学习和技能委员会、继续教育和培训机构”三级管理框架结构，并对各级管理部门的职能作了清晰的划分。教育和技能部主要负责继续教育的战略规划和框架制定；学习和技能委员会及其下属的地区委员会负责各地区继续教育的发展规划和实施；各继续教育和培训机构开展实施继续教育政策和自身管理。学习和技能委员会主要在地区层面上发挥作用，学习和技能委员会对继续教育和培训机构的干预权也随之扩大，该委员会事实上已成为英国继续教育的主要管理机构。

该三级管理框架、明确的职责划分有效地提高了继续教育的管理效率。除此之外，英国还明确了许多非政府组织对继续教育的职责。这些机构主要包括质量促进委员会负责继续教育的质量保障、职业发展中心负责职业课程开发、领导培训中心负责改善和提高继续教育机构的领导水平、学习和技能开发委员会负责技能开发等。

(三)以“技能”为核心的课程体系

以“技能”为核心课程体系是英国继续教育执着追求的办学特色之一。改造职业资格课程体系：研究并采用新的职业资格课程职业标准，并根据劳动力市场的需求进行动态更新；开发技能课程：依据市场需求研发技能课程并设立“技能”资格证书，鼓励学生积极选修技能课程；针对社会经济发展对技能开发提出的特殊要求，以技能需求的确认及开发为核心，设计继续教育课程体系，推动继续教育向更加专业化和实用化的方向发展。

(四)有效的经费管理制度

1．加大继续教育的资金投入力度。学习和技能委员会的统计数据显示，2004年至2005年间，通过该委员会划拨用于继续教育建设和发展的经费超过了87亿英镑，预计到2007年至2008年间这个数据将达到108亿英镑。学习和技能委员会计划在今后几年保证每年的经费投入增长2％，增加的经费主要用于优秀继续教育学院的建设。

2．保证继续教育经费资助的优先重点投入。在英国，25岁以下青年学习普通国家职业资格课程和国家职业资格课程是完全免费的，对于25岁以上成年人的继续教育实行部分免费制度，国家为他们支付50％左右的学习费用，具体的资助额根据所学课程而定。

3．实施“三年经费协议”计划。各办学机构同学习和技能委员会签订三年经费协议，委员会根据学生的人数、雇主的参与程度、成功办学的措施和教师的专业资格这四个方面对学校进行评估，确定其是否有资格获得下一个阶段的三年经费。英国继续教育经费政策的这项重大变革，促使学院能够以学生为核心努力提高办学质量，督促各办学机构在相对较长的时期里有计划地发展，从而确保了继续教育的可持续发展。

(五)严格的质量监控与保障体系

1．完善质量监控与保障体系。英国继续教育质量保障相关的机构及其主要职责是：继续教育全国培训组织主要负责质量认证和继续教育国家标准的推广；质量改进委员会主要负责义务教育之后阶段教育质量的改进工作；教育标准处主要负责青年教育(16—25岁年龄段教育)的质量评估；成人教育评估局主要负责成人继续教育和培训的质量评估。

2．研究制定继续教育教学标准。该标准主要包括三个要素：专业知识和理解力、技能和品质、教学的关键能力。有了一套公认的教学标准，有助于继续教育教师提高继续教育教学质量，也为专业发展活动和各个教育机构的招聘、评价和培训提供统一标准。

3．建立新的质量评估体系。2006年10月，英国质量改进委员会发表了一份题为《追求卓越》的文件，为提高继续教育的整体质量制定了具体措施。根据这一文件，英国政府将采用新的质量评估体系，其评估指标包括责任心、有效性、财政状况等。

二、对我国继续教育的几点启示

(一)重视继续教育的立法

从1992年颁布《继续教育和高等教育法》至今，英国政府共颁布了六项继续教育法案。一系列文件和法案的颁布提高了继续教育的地位，明确了政府和企业对继续教育的责任，保证了继续教育的财政拨款，为英国继续教育的改革和发展奠定了坚实基础。

据调查，我国近4000万建筑工人中80％没有受过培训，除去管理人员和技术人员，有上岗证书的仅占9％。他们盖起了城市的高楼大厦，但绝大多数人的学历在初中以下。面对这种继续教育的严峻形势，我国应参照英国继续教育相关法律法规，加快继续教育立法，用法律规定政府、用人单位、个人、继续教育机构等有关各方在继续教育活动中的责权利，对继续教育的对象、继续教育经费保障、制度措施和规范继续教育行为等问题做出明确规定，以确保我国继续教育的快速发展。

(二)构建“教企双赢”人才培养战略

企业既是继续教育的投资者，也是最终的受益者，只有通过对技术工人的知识与技能的培养，通过他们的创造性劳动实践，才能将先进的科学技术转化为推动企业发展的生产力。为此，企业向各类继续教育和培训机构下“人才订单”，通过学校的“量身定做”获得真正实用的专业技术人才。这种订单式教育的推广和普及将企业的进步与继续教育的发展紧密联系在一起，两者成为双赢的实体。

各级政府应充分发挥企业和社会团体参与继续教育改革。课程和教学内容的设置充分反映企业对人才的要求，在继续教育的制度建设中也充分考虑企业的需求，聘请来自工商业界的代表参与继续教育改革方案的设计。

(三)建设以“继续教育”为主体的学习型社会

英国继续教育与培训系统面向16岁以上义务教育阶段以后的学习者，英国政府通过一些激励措施激发广大民众参与继续教育的热情。

在我国，继续教育对象主要是在职的成人学习者，提倡终身学习，建立学习型社会。继续教育服务的对象人数最多、年龄跨度最大、教育水平最参差不齐的一个群体。我国继续教育在现代通信与网络技术的支持下，对多种媒体和技术进行优化组合，综合利用互联网、卫星广播电视、数字卫星系统、有线电视网、光盘播放、计算机教室等多种媒体技术和媒体形式，满足上述学习者的需求。

(四)建立健全继续教育质量监控和保障机构

英国政府为提高继续教育质量制定了相应措施，相继成立“质量促进委员会”、“教育标准处”、“成人学习评估局”等质量监控和保障机构，这些机构及其成员的主要职责是通过对继续教育各机构日常运作的观察，评估各个学院的硬件设施、教育管理、教学质量、校企合作等各方面的情况。这些机构每年都会定期公布评估结果，并对其中的不足之处提出建议。

各级政府教育机构依据我国实际成立继续教育教学指导委员会，组织有关专家研究制定教学规程，开展教学评估工作，探索严谨可行的继续教育评价机制；探索学历教育的学分积累、互认机制和非学历“技能”教育规律，搭建学历教育和非学历教育终身学习的立交桥；充分发挥政府宏观调控和引导及市场调节作用，建立和完善由教育行政管理部门、高校、学习中心(教学站)、公共服务体系、学生、教师、企业和社会各界广泛参与的全方位、立体化和网络化的质量保证体系和社会监督机制，保障继续教育教学质量。确保继续教育的稳步和可持续发展。

[责任编辑：王红军匡春凤]