加快城乡共同发展步伐

徐　明

党的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署，其中对城乡一体化建设提出了新的要求，我们一定要认真贯彻，狠抓落实。苏州是江苏省城乡一体化发展综合配套改革的试点地区，我们吴江也在其中肩负改革试点责任，加之我市是全国县域经济发展十强，我们有责任、有信心，也有实力在为全国加快形成城乡一体化新格局的实践中率先进行探索，加快推进吴江城乡一体化建设。

近年来。我们坚持以科学发展观为指导。主动实施工业反哺农业、城市带动农村方针，在深化农村改革、形成城乡统筹发展方面取得了一些成效。新的农村改革发展。要求我们突破阻碍城乡统筹发展的思想观念和机制体制，统筹优化城乡布局，统筹使用城乡资源，解放农村资源，解放农村人口，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，做到加速城市化、建设新农村并举，使城市更像城市、农村更像农村，既展现农村的优美田园风光，又呈现城市的现代文明气息，实现城乡共同现代化。今后我们着重致力于以下几个方面：

一、更加注重富民优先，推进农民市民化发展。三中全会提出全国农民人均收入要在2020年实现翻一番。作为东部沿海发达地区，我们的目标是农民人均收入要比全国提前三年翻一番，未来五年年均增长保持在10％以上，力争通过一个时期努力实现一二三产业工资水平基本持平。新的农村改革发展，就是要把农民共享改革成果放在第一位，把农民从土地上解放出来、从农村中解放出来、从身份中解放出来，千方百计增加农民收入。目前吴江有98个村456个组人均耕地不足0.1亩，对这些不具备农村功能的村加快“撤村建居”步伐，引导进城农民身份有序转为城市居民身份。同时，在坚持农村基本经营制度、保持土地承包关系长久不变的前提下，大力推进“三大合作”改革，重点发展土地股份合作，鼓励农户将土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇职工社会保障和城镇公寓房，确保农民不种田拿到比原先种田更高的长久收入。早在1994年，我市双浜村就开始探索土地入股建设村级农场，得到时任中央政治局候补委员、书记处书记的温家宝同志充分肯定，目前土地股份合作以及专业合作产业化都居全省领先水平。

二、更加注重资源节约，推进用地集约化发展。新的农村改革发展，就是要由原来农村向农村集居升级为农村既向农村集居、更向城镇集居。让真正从事农业的人在农村发展，让已经非农转移的人在城镇发展，根本一条就是实行最严格的耕地保护制度和最严格的用地节约制度，创新完善土地管理制度。按照一体化发展要求，合理确定城镇商住区、工业集中区、农业生产区、农民集居区，在确保耕地面积不减少、农民利益有保障的前提下，实行城乡建设用地增减挂钩政策，农房翻建新建一律向规划确定的农民集居点集中。2006年以来，我们对250个村3338个自然村规划建设375个农民集居点，全面完成可节约用地8万多亩。目前，已安排6015户入住城镇公寓房，农民集居点集聚5.6万农户，占全市总农户的35％。

三、更加注重农业基础，推进农业规模化发展。工业进园区，农业也要进园区，以社会化大生产取代一家一户小生产，这是现代农业发展的规律。新的农村改革发展，只有推进农业规模化，才能更好地实现农业机械化、标准化、科技化、信息化。实践中，我们必须突出规模和设施两个重点，狠抓种源和品牌两个关键，开发生态和休闲两大功能，围绕打造优质粮油、蚕桑丝绸、水产渔业、花卉蔬果、禽苗蛋品等5个年产值10亿元以上优势产业的要求，大力实施省级“万顷良田建设工程”，提升农业机械化装备水平，力争用3年时间实现全市亩均效益2000元以上面积占比达80％，加快建设一批具有全国影响力的良种基地建设，大力发展一批有机、绿色、健康品牌农产品，积极打造一批高水准、规模经营的生态农业旅游示范点。

四、更加注重共建共享，推进服务均等化发展。新的农村改革发展，必须既强调经济发展，又重视社会进步，集中更多精力来研究和反哺农村各项社会事业发展，不断提高农村公共产品供给水平。一是加强基础设施建设。我们提出集中力量加强农村集居点公共基础建设，农村配套设施实现“六网进村”目标，即水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视进村入户，提供行政办事、商贸服务、社区卫生、老年活动、农村文化、警务治安“六项服务”，累计建成综合服务社90家。二是完善农村社会保障。2004年，我市推行农村基本养老保险制度和土地换保障制度，对老年农民每月发放100元养老补贴，在全国率先对1982年家庭联产承包责任制以来所有失地农民实行土地换保障制度。三是创新服务方式。2006年，率先在全国对城乡居民发放吴江市民卡，市民持卡可办理社保、公交、游园、缴费、储蓄、医保、消费等12项业务，发放总量突破80万张。目前，“村村通上公交车、家家喝上太湖水、人人一张市民卡”，已经成为吴江城乡一体发展的标志。

五、更加注重改善民生，推进环境生态化发展。切实把生态宜居放在农村改革发展的突出位置，纳入现代化建设的重要内容。一要注重水乡特色，让水清岸绿成为城乡发展的主旋律。吴江六分地四分水，千亩以上湖泊达55个，省级重点保护湖泊列全省第一。做到人水和谐就实现了人与自然和谐。当前要以东太湖综合整治为龙头，全面推进大湖大荡和主要河道规划治理，真正使一汪清水重现童年游泳的美好记忆，让太湖重现碧波美景。二要恢复田园风光。让绿色成为城乡发展的主色调。我们认为绿化是联结城与乡的最好纽带，必须要按照有路必有绿、有绿必有量的思路，构建林水一体、林中有城、城中有林的城乡一体绿化格局。三要建立长效管理，让有序成为城乡发展的主题词。加快推进市级垃圾焚烧发电厂建设，全面构建户集、村收、镇运、市处理的城乡生活垃圾无害化处理体系，让农村像城市一样管理，探索试行河长制、路长制，使每个角落保持干净、卫生、整洁。

责任编辑：金雯