党组织如何在现代企业制度中发挥政治优势

天津市工业系统企业党委书记工作研究会

今年下半年以来，天津市企业党委书记工作研究会按照天津市国资委党委的要求，对在中国特色现代企业制度框架下，如何充分发挥党组织政治优势这一课题进行了初步探索研究。通过对会员单位中建立现代企业制度的25家国有及国有控股企业进行调查摸底，邀请有关人员进行专题研究，形成了从认识层面、实践层面、实现方式和职责定位四个方面对中国特色现代企业制度条件下，企业党组织发挥政治优势的思考。

在认识层面上

必须强化对中国特色现代企业制度

框架下发挥政治优势重要性、紧迫性的认识

研讨中，企业党委书记们认为，在中国特色现代企业制度条件下，充分发挥企业党组织的政治优势，对于巩固党的执政基础、充分体现现代企业制度的中国特色、实现企业又好又快发展有着重要意义。

一是企业党组织发挥政治优势是巩固党的执政基础的必然要求。 充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，保证党对国有企业的领导，是一个重大而严肃的政治原则。坚持和加强党对国有企业的政治领导，巩固党执政的基础，必然要求通过企业党组织充分发挥政治优势来实现，用广大党员先锋模范作用的充分发挥、党组织凝聚力战斗力和感召力的不断增强，以及企业又好又快发展的实际效果来检验。

二是企业党组织发挥政治优势是中国特色现代企业制度的本质要求。在国有企业改革不断深化、资本组成和利益诉求多元化的新情况下，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻落实，确保国有资产保值增值，协调各方利益关系促进企业不断发展壮大，是国有企业党组织所要承担的重要职责和主要任务，这也是中国特色现代企业制度与西方现代企业制度最本质的区别所在。

三是企业党组织发挥政治优势是实现企业又好又快发展的现实要求。 企业在追求自身发展、追求利益最大化的同时，还肩负着持续发展、健康发展的政治责任和社会责任。我们在发展中不仅要考虑企业自身利益，还要兼顾国家和职工的利益；不仅要承担又好又快发展的现实责任，还要肩负企业长久科学发展的历史使命。企业党组织要在其中认真履行好执政党赋予的保证企业发展正确方向的任务，在贯彻落实科学发展观上把好关、履好职，充分发挥好政治优势，为实现企业又好又快发展提供坚强的思想和组织保证。

在实践层面上

必须找准在中国特色现代

企业制度条件下发挥政治优势的着力点

在研讨中，企业党委书记们认为，企业党组织不是游离于企业之外，而是存在于企业之中的政治组织。因此，党组织在中国特色现代企业制度框架下发挥政治优势，一定要贯穿于法人治理结构决策、执行、监督的全过程，参与决策、带头执行、保证监督，这既是新时期、新体制下，企业党组织职能的新定位，也是发挥政治优势的着力点。

一是在企业重大问题决策中，把发挥政治优势的着力点放在履行好“把关定向”的政治责任上。首先要做到“三明确”，即明确企业决策主体、明确党组织在决策中的角色定位、明确党组织参与决策把关定向的主要内容。在法人治理结构中，董事会是决策主体，企业党组织的角色定位是参与重大问题决策，要履行的责任是对重大问题进行政治把关。参与的内容是对决策是否符合党的路线、方针、政策，是否符合国家的法律法规、宏观调控政策及产业政策，是否符合职工群众的根本利益等，进行政治把关。

二是在重大决策执行中，把发挥政治优势的着力点放在履行好“组织凝聚”的政治责任上。在企业重大决策形成后，党组织的角色定位是组织发动、团结凝聚广大党员和职工群众积极推动决策实施，带头高效执行，确保决策确定的目标任务全面完成。企业党组织在决策执行环节上发挥政治优势，要坚持围绕决策贯彻落实做好思想发动和组织推动；围绕破解决策执行中的瓶颈问题组织广大党员和职工群众开展建言献策活动；围绕决策执行中的急难险重任务组织党员广泛开展立功立项主题实践活动，充分发挥各层面党员干部在实现企业又好又快发展中的率先垂范作用和广大党员立足本岗自觉多作贡献的先进性作用，帮助支持经理层高效执行，确保董事会决策目标高质量落实，推进企业又好又快发展。

三是在监督过程中，把发挥政治优势的着力点放在履行好“保证监督”的政治责任上。在企业法人治理结构中，履行监督职责的责任主体是监事会。企业党组织在监督过程中发挥政治优势的着力点应该放在，对企业重大问题的决策、执行过程中，企业领导人员和党员领导干部履职用权行为进行监督，通过积极工作促进“三个到位”：通过加强对法人治理结构领导人员依法行使职权教育，促进企业领导人员廉勤履职到位；通过加强对职工监事的思想教育和引导，促进职工监事依法履行监督职责到位；通过加强对职代会、工会的领导，促进职代会、工会组织发动职工民主参与监督到位。

在实现方式上

必须借助“双向进入、交叉任职”的

领导体制完善，保证政治优势充分发挥的工作机制

研讨中，企业党委书记们认为，积极探索在中国特色现代企业制度条件下充分发挥党组织政治优势的实现形式，一方面，上级党委要推进党政“双向进入、交叉任职”的企业领导体制建设；另一方面，企业党组织自身要借助这种领导体制，完善确保党组织政治优势充分发挥的制度措施，使政治优势发挥有必要的机制保证。

一是完善确保党组织有效参与决策发挥“把关定向”优势的制度规定。积极适应法人治理结构规范运行，按照责任、权利、义务相互统一的原则和“集体研究、分别体现，双向反映、科学民主”的要求，完善党组织参与企业重大问题决策的规则与程序，健全确保党组织有效参与重大问题决策的制度规定，特别要建立确保党组织在董事会决策中实施“政治把关”责任的措施。健全决策前党委会形成意见建议集体把关、决策中党委成员结合履职分别体现党委意图、决策后对党委成员执行党委决议的实效进行评估的制度机制。

二是完善确保党组织带头执行决策发挥“组织凝聚”优势的制度规定。完善重大问题决策作出后，党组织发挥组织凝聚作用带头推动决策实施的制度规定，积极创新充分发挥党组织团结带领、组织凝聚广大党员和职工群众促进生产经营任务落实的途径方法，特别要选准工作的着力点，创新工作载体，积极实施专业技术人才队伍的创新工程、党员队伍的“双培养”工程、职工队伍的素质工程，围绕落实决策目标健全职工队伍进行思想发动、技能培训、厂情教育的措施办法，特别要积极创新提高党员队伍素质能力。

三是完善确保党组织监督有力发挥“保证监督”优势的制度规定。建立健全董事会和经理层中的党委成员定期向党组织汇报工作、党组织对重大问题决策执行情况进行检查、党组织定期听取党员干部职工对企业改革发展重大问题的意见建议等制度，使党组织对企业重大问题决策和执行情况、对党员领导干部履职情况实施积极有效的全程监督。进一步强化对法人治理结构各层面党员领导干部用权行为的监督约束，促进勤勉履职。

在职责定位上

必须要解决好以下认识问题

一是党组织要把企业又好又快发展所需与自身优势所在的结合点做为发挥政治优势的切入点。一定要放在企业又好又快发展所需，同时又是党组织自身优势所在的结合点上。

二是党组织融入企业决策、执行、监督全过程发挥作用必须要突出“政治”。 企业党组织要坚持在严格履行《党章》赋予党的基层组织重要职责的同时，认真研究探索在中国特色现代企业制度框架下，突出体现政治角度参与决策、政治角度带头执行、政治角度保证监督，充分发挥政治优势的实现形式和途径方法。

三是确保党组织政治优势的充分发挥，必须把提升党委领导班子成员的素质能力放在突出位置。要通过强化学习培训和实践锻炼，使党委班子成员及时了解党和国家对国有企业改革发展和承担责任的要求、了解国家宏观经济战略和产业政策、了解行业前沿技术知识、掌握现代企业制度运行的基本规律，切实提升党委班子成员科学正确参与企业重大问题决策的素质能力，按照科学发展观要求驾驭发展全局、认知市场规律、善谋大事的能力。切实担负起保证和促进国有资产保值增值、担负起国有企业的政治、经济和社会责任，把党组织的政治优势转化为中国特色现代企业制度的内在优势、转化成国有企业的核心竞争力。

[责任编辑 郝幸田]