中央建筑企业应对国际金融危机的战略思考

石大华简介

1969年12月加入中国共产党,高级工程师,1968年2月参加中国人民解放军,历任铁道兵第七师三十二团战士、班长、代排长、团政治处秘书、干事、干部股股长。1984年2月起任铁道部第十七局干部部副部长、十七局二处党委书记。1991年1月任铁道部第十七局党委副书记、党委书记。1995年12月任中国铁道建筑公司党委副书记（期间：1996年9月至1998年7月在中国社会科学院研究生院法学系经济法专业在职学习）。1997年12月任中国铁路工程总公司党委副书记（主持工作）。1998年11月任中国铁路工程总公司党委书记。2002年7月任中国铁路工程总公司副总经理、党委书记。2006年12月任中国中铁股份有限公司董事长、党委书记。中共第十六、十七届中央候补委员。

2007年春季至今，源于美国次贷风波的金融危机在经历流动性危机、信用违约危机、利率市场危机和美元地位危机4个阶段后，迅速演变成一场国际性的金融海啸，给世界金融市场造成了严重冲击，并由此产生的“多米诺骨牌”效应使得危机已从局部蔓延至全球，从金融领域侵袭到实体经济，从发达国家传导到发展中国家。这场风暴波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，实为百年罕见：北美、欧洲和日本经济体已全部陷入衰退，新兴经济体增速大幅放缓，中国经济运行中的不确定和不稳定因素也明显增多。这场危机至今还仍未见底，黎明远未到来，全球经济正面临着自上世纪30年代以来最为严峻的挑战。

面对这场突如其来的全球性危机，中国政府以一个负责任的大国形象与世界各国加强合作，身体力行，共克时艰。党和国家首先从维护并稳定国内经济形势出发，自去年下半年以来密集出台了一系列调控举措：宣布实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，央行出台实施了创近11年之最的大幅降息政策；政府推出高达４万亿元扩大内需、促进增长的10大措施；中央经济工作会议明确提出保增长扩内需调结构、确保经济社会平稳较快发展的一揽子重大举措。中国政府如此大手笔、高效率的行动，向外界明确发出了应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号，迅速成为提升全球市场信心的一大亮点。

作为国民经济支柱性产业之一的建筑业，特别是在国家基本建设事业中担当主力军和中坚力量的中央建筑企业，尽管在这次全球金融危机中也经受了巨大考验，同其他企业一样也遭遇了流动性短缺、楼市低迷、资本市场和汇率大幅震荡等带来的严重冲击，但随着党和国家一系列扩大内需、促进经济增长尤其是重点加大基础建设投资等政策措施的相继出台，全国范围内的基础设施建设将再次掀起一个历史性高潮，中央建筑企业责无旁贷地要担负起历史重任，充当起拉动国家内需、带动相关产业实现经济振兴的发动机。

中央建筑企业面临的机遇和挑战

中央建筑企业在这次国际金融海啸中尽管生产经营也出现了一些新情况和新问题，但从发展的视角看，可以概括为：“危”、“机”并存，机遇远远大于挑战。

从机遇方面看：

一是国家扩大内需、促进经济增长等一系列重大举措的出台，为中央建筑企业的发展带来了巨大的市场机会。2008年11月5日，温家宝总理在主持召开的国务院常务会议上，着重推出了以加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建的10项重大措施，出台了未来两年4万亿元左右的投资计划，其中明确指出要加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，并进一步增加了对铁路建设的中央预算内投资和企业债券的安排额度。今后3年我国铁路计划投资规模将超过3.5万亿元，重点建设一批高速铁路、客运专线、煤运通道和西部干线铁路。同时，国家和地方在公路、市政、城市轨道交通和房屋建筑等领域的建设投资规模也急剧扩大。这一系列从中央到地方的基础建设投资组合拳的推出，给中央建筑施工企业带来巨大的市场机会，企业主营业务无疑将会在规模和效益上实现更大的跨越。

二是建筑市场的逐步规范，为中央建筑企业创造了良好的市场环境。随着我国建筑市场法律体系的不断健全、建筑市场监管的逐步完善、招投标等市场行为的不断规范、诚信体系建设的逐步落实，使得国内建筑市场正在一步步朝着制度化、规范化管理迈进，公平、公正、科学、合理的建筑市场秩序正在逐步形成，工程造价逐步趋于合理，无序竞争的问题逐步得到解决，这些都为中央建筑企业即将展开的新一轮建设高潮创造了良好的市场环境。

三是国家采取的积极财政政策和适度宽松的货币政策，进一步缓解了企业经营压力。从去年9月份以来，中国人民银行连续4次降低利率、连续3次降低存款准备金率，几次调整，幅度不断加大，力度为央行近10年来货币政策调控所罕见。国家税务总局也将于今年推出增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税。随着这些政策的出台，企业整体赋税不断降低，大大减轻了中央建筑企业的经营压力。

四是主要建筑材料和燃油价格的回落，进一步降低了中央建筑企业的成本压力。去年下半年以来，国际和国内的主要建筑材料尤其是钢材、水泥等价格持续回落，如：建筑钢材从7月份最高5 800元/吨左右，目前已回落至3 500元/吨左右；普通水泥价格从7月份最高的500元/吨左右，回落到目前300元/吨左右，并从整体上看，建筑材料价格还有进一步降低的空间。同时，随着国际上石油价格的大幅跳水，国内成品油价格也大幅降低，这对原材料和燃料价格占成本比重很大的建筑企业来说，工程成本压力将会进一步减小，对提高建筑企业的经济效益将起到积极作用。

从挑战方面来看：

一是全球经济危机对中央建筑企业海外业务造成了较大的冲击。由于国际金融危机已经蔓延到实体经济，境外一些工程因资金短缺纷纷缓建、停建或压缩投资规模，不仅对进一步拓展海外市场造成很大困难，甚至对在建的海外项目也产生了直接影响。如：因国际油价的持续下跌造成一些国家政府支付能力不足，可能会对在建项目的正常实施产生重大影响。

二是金融危机引发的汇率和利率震荡，给中央建筑企业外币资产安全造成了巨大风险。从去年7月份以来，外汇市场主要流通货币对人民币平均贬值达20%左右；并且为刺激消费，遭受重创的世界各国央行相继下调基准利率或减少存款准备金比率，由此而引发的汇兑损失使得中央建筑企业的海外资金和资产大幅缩水，中国建筑企业实施的国际工程承包项目和对外劳务派遣也由于难于把握的国际金融市场而面临着巨大的汇兑损失风险，这些都给中央建筑企业的整体效益带来了重大影响。

三是由于房地产市场的持续低迷，给中央建筑企业的整体效益带来较大的不利影响。去年上半年国家对房地产业的调控力度加大，资金供给不足，国内房地产业持续低迷，房屋销售成交量大幅萎缩，并且许多项目的综合开发成本已经高于市场售价，而未来一些高价土地成本项目纷纷进入销售周期，房地产业务的赢利能力缺少增长动力，稍有不慎将造成相当程度的亏损。加上金融危机对实体经济的影响，居民对房地产的消费信心严重不足，加剧了市场观望和恐慌心理，房地产行业面临着极其严峻的形势，使一些中央建筑企业的房地产业务受到重大影响。

四是随着国家基本建设的投资规模不断扩大，一些中央建筑企业的经营规模持续扩张，管理幅度进一步加大，由此带来的企业经营管理难度也不断增加，企业的安全生产、工程质量、项目管理和经济效益等方面的风险也将进一步加大。

中央建筑企业经济运行走势分析和预测

总体来看，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，统筹发展大局，扎扎实实办好自己的事情。据有关研究资料分析，2009年国家经济增长率预计将会有所降低，大约在8%～9%之间，但仍位于世界各国的前列，处在一个较高位增长的区间。通过对中央建筑企业及所处行业经济运行走势的分析，可以说正处在一个重大的历史关键阶段，概括起来，就是责任重大、机遇难得、任务繁重、考验严峻。

一是责任重大。国有企业是共和国的“长子”，是社会主义经济的“脊梁”，央企是掌握国民经济命脉的企业，承担着“坚持依法经营诚实守信、不断提高持续赢利能力、切实提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业”的社会责任。在抗击这场金融海啸中，只要央企能挺住，国有企业就能挺住，国有企业能挺住，全国就能挺住。特别是中央建筑企业担负着这次国家扩大内需、加快基础设施建设、促进经济增长的重大责任，必须要坚定信心，挺身而出，勇挑重担，为国分忧，充分发挥好中流砥柱的骨干作用，集中力量抓好重点工程建设，促进国民经济平稳较快发展。

二是机遇难得。据铁道部最新消息，2009年将新建铁路里程1万公里、投资规模1万亿元。2010年，国家将再批准新建铁路里程1万公里、投资规模1万亿元。到2020 年，铁路规划里程数将提升到12万公里；交通运输部2009年的交通基础设施建设投资规模将达到1万亿，其中高速公路的投资将达到4 000亿～5 000亿元。据有关消息透露，到2013年用于公路、航道、港口等交通领域建设的投资还将达到5万亿元；在水利设施建设领域，近期将加快诸如南水北调等重大工程的建设，2008年底暂时新增中央财政200亿元；截至2007年底，国内共有25个城市已制定城市轨道交通建设方案，其中已有15个城市提交了超过60条线路、将近1 800公里的城市轨道交通发展规划，计划投资总规模超过6 200亿元；住房和城乡建设部提出今后3年将安排超过9000亿元的总投资用于廉租房、经适房和棚户区改造；与此同时，配合国家拉动内需、促进经济增长的部署，全国各省市也纷纷出台以加快基础设施建设为重点的一揽子投资计划，据不完全统计，投资总额将超过18万亿元。如此广阔的国内建筑市场，为中央建筑企业发展提供了巨大的发展空间，这将是全国建筑企业一个前所未有的重大发展机遇期。

三是任务繁重。随着国家新的基本建设规划的全面实施，中央建筑企业生产经营规模在多年持续扩张的基础上，将会出现一个新的跨越。2009年，随着铁路、公路、城市轨道交通、市政等基础设施建设的大规模上马，企业的新签合同额将会大幅增长，在建项目将会急剧扩编，工程项目将会遍地开花，施工生产任务必将十分繁重。

四是考验严峻。随着企业施工生产任务的大幅增长，企业经营规模的迅速扩张，企业管理、设备、技术、人才等资源配置能否满足新的形势要求，工程建设安全、质量和效益能否得到有效控制，如何做到高标准起步、高质量建设、高效率推进，在推动国民经济发展的同时，进一步做强做大企业，这对中央建筑企业管理水平将是一个严峻的考验。再加之受金融危机的影响，国内房地产市场仍然将处在一个相对低迷、清洗泡沫的时期，对中央建筑企业进一步调整产品结构造成严重影响，对实现建筑产业链“上、中、下游”协调发展将是一个严峻的考验。随着金融危机的不断扩大，对中央建筑企业进一步实施国际化经营战略、加强风险控制、提高企业抵御风险能力、防范各种经营风险都提出新的更高的要求，对中央建筑企业治理能力将是一个严峻的考验。

应对国际金融危机的措施

针对上述机遇与挑战并存的局面，中央建筑企业应该既要坚定信心，又要增强忧患意识，既要看到面临的发展机遇，又要清醒估计企业外部环境的严峻，做好应对更加困难复杂局面的各种准备，既要抓住国家加大基础设施建设的有利契机，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，集中力量进一步做强做大主业，为企业的持续健康发展拓展空间、储备实力，又要积极应对金融危机带来的不利因素，努力规避企业的经营风险，力争在这次基本建设高潮中展现新的更大作为。

加强统一管理，集中力量办大事。“信心比黄金更重要”。作为充当这次经济振兴发动机的中央建筑企业，更要增强应对国际金融危机影响的信心，坚持建筑业“上、中、下”游协调发展，不断强化建筑业一体化优势。同时，还要充分发挥中央企业的拉动和示范效应，带领、引导处于建筑产业链条上的相关产业企业共同为国家基础建设作贡献，增强拉动经济增长的社会合力。要积极应对国际金融危机给企业带来的不利影响，加强对投融资项目、资本运作项目和房地产等上游开发项目的监管。要充分利用国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、实施扩大内需措施的有利条件，实行融资和资金集中管理调度使用、大宗物资材料集中招标采购、大型设备集中采购调配，采取有力措施，“拧紧螺母”，从严治理，切实提高企业总部的控制力，强化基层的执行力，进一步优化企业资源配置，集中力量办大事，切实承担起国家扩大内需促进经济发展的繁重任务，确保中央重大决策的贯彻落实。

抓住新契机，积极拓展市场。要紧紧抓住这次国家扩大内需、促进经济增长的战略机遇，积极适应国家加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建的形势需求，主动适应市场变化，积极调整经营战略，不断巩固既有传统市场，突出中央建筑企业的行业优势、规模优势和专业优势，努力向社会提供咨询、勘测、设计、项目管理、施工、监理、材料、设备全方位“一站式”服务。要努力挖掘潜在市场，进一步完善建筑业“上、中、下”游协调发展格局，努力培育新的经济增长点，突出抓好节能减排、生态环保等新兴领域的市场开发。要按照保增长、扩内需、调结构相结合的要求，努力探索产业升级改造的新途径，在产业和产品调整上向符合企业发展战略、主业突出、赢利能力强、带动力强、投资回报率高的领域转移，由主要依靠增加物质资源消耗型增长向主要依靠科技进步、职工素质提高、管理创新型的增长方式转变。同时，要努力规避企业的经营风险，不断增强市场风险规避和防范能力，为推动企业又好又快发展构筑起坚固的“防火墙”。

认真落实中央“出手要快”的要求，全面加强重点工程建设。要按照中央精神和有关部委的要求，充分发挥国家基本建设主力军作用，集中全力优化企业内部的资源配置和生产要素配置，迅速投入国家基础设施建设新高潮。要对哈大客运专线、京沪高速铁路、南水北调以及高速公路、地铁、市政等在建重点项目进一步充实加强力量，科学组织安排，加快工程进度。对兰渝、京石、郑武、津秦，贵广、成灌、南广铁路以及高速公路、地铁、市政建设等新开工项目，坚决做到快动员、快设计、快集结、快进场、快展开、快施工，全力以赴打好基本建设的攻坚战。根据在建工程和新开工项目逐步增加的实际需要，要加大设备更新投入，购买一批适应高速铁路、高速公路、城市轨道交通、市政建设等施工需要的先进机械设备，不断提高施工生产能力，满足国家大规模基本建设的需要。

以重点工程建设为依托，全面推进科技创新。要切实依靠科技进步和技术创新来解决规模扩大带来的突出性瓶颈问题，以重点工程建设为依托，把科研开发和科技投入的重点转移到增强自主创新能力和提高持久赢利能力上来。以创新型企业试点为契机，以重点工程建设为载体，以市场需求为导向，构建企业为主体、产学研相结合的创新体制；建立以企业总部技术中心为龙头、各成员企业技术中心为主体、各专业研发中心和区域研发中心为骨干的两级四层科研创新体系；充分发挥设计、施工、科研、制造四位一体产业链优势。继续依托重大工程，加大科技投入，积极推动隧道、桥梁、电气化、轨道交通、高速铁路等相关主导产品和关键技术的研发，不断提高企业的科技实力和建筑产品的科技含量，努力抢占科技制高点，在关键领域形成并拥有著名品牌和自主知识产权的主导产品和核心技术，做到人无我有、人有我优、人优我特，全面提高企业的市场竞争力和抗风险能力。

以工程项目管理为重点，全面加强企业基础管理。面对即将迎来的项目多、战线长、跨度大的新局面，中央建筑企业一定要冷静迎战，科学分析，周密部署。要把管理重心前移到一线，下沉到基层。要全面推行工程项目管理标准化建设，进一步健全制度，明确标准，规范管理，使工程项目工期、安全、质量、成本、材料、设备，特别是施工队伍等各项管理工作始终处于受控状态。全面推行项目扁平化管理和精细化管理，减少管理层级，缩短管理链条，降低管理费用，加强成本效益核算，充分挖掘项目管理潜力，不断提高项目管理水平。要抓紧完善项目经理培养选聘、激励约束、素质提升、考核奖惩的新机制，努力建设一支优秀的职业项目经理队伍，打牢企业发展的基础，为企业持续健康发展增强实力、积蓄后劲。

全面落实安全生产责任制，确保企业安全生产。中央建筑企业要把安全生产摆在突出位置，着力创建本质安全型企业，进一步完善安全生产管理体系，落实安全生产责任制，充分发挥安全总监、安全稽查大队的作用，突出抓好事故隐患的排查治理，努力做到“安全生产决心一次下定，安全生产投入一次打足，安全生产措施一步到位，安全生产一票否决，安全生产一抓到底”，确保企业安全生产。

积极应对金融危机，有效防范系统风险。要认真贯彻落实国资委关于进一步加强中央企业投资管理和加强资金管理防范财务风险的要求，把风险防范摆在突出位置，切实加强风险控制体系和制度建设，建立健全企业运营动态监测体系，建立健全财务监督机制，按照“集中统一”原则，加快实施财务资源集中管理，细化资金预算安排，清理压缩银行账户，有效防范财务风险。特别是针对国际汇率大幅波动造成的影响，努力减少汇率亏损。要切实加强投资决策管理，根据目前宏观经济形势的变化，审慎决策投融资项目及房地产开发项目，集中力量抓好在建项目，加大监管力度，严格控制风险，确保企业的经营安全。

充分发挥党的政治优势，维护企业稳定。企业各级党组织要加强领导，充分发挥政治核心作用，积极推进和谐企业建设，维护企业稳定。要向职工讲清当前形势，统一思想，凝聚人心。各级党组织和领导干部一定要坚持想问题、办事情、作决策从广大职工根本利益出发，从职工群众最关心、最直接、最现实的问题入手，维护好和发展好广大职工的根本利益。要认真抓好职工就业上岗、教育培训、收入分配、社会保障、安全生产、职业健康、生产生活等切身利益的大事。要在发展企业的同时，不断增加职工收入，着力提高低收入职工的收入水平。要认真落实“三不让”承诺，使广大职工学有所教、技有所用、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。要进一步加强农民工管理，积极推行“五同”管理，使职工和农民工共同发展，努力为全体员工营造一个和谐、稳定、健康的企业环境，为中央建筑企业在即将开始的建设高潮中提供坚强后盾。

面对这场愈演愈烈的全球金融危机，中国政府以一系列扩内需、促增长的重大举措为振兴世界经济作出了直接贡献。作为关系国计民生的国家重要骨干力量，中央建筑企业必须从全局和战略的高度，与党和政府保持高度一致，坚定信心，迅速行动，从容应对，狠抓落实，扎实做好各项工作，在这一轮基本建设高潮中当好急先锋，为拉动和刺激国民经济继续平稳较快发展作出应有贡献。

[责任编辑 李万全]