教育装备项目采购管理研究综述

摘要 教育装备项目采购管理研究主要有以下几个方面的内容：教育装备项目采购管理的基本概念、教育装备项目采购的重要性、教育装备项目采购的特殊性、教育装备项目采购的流程、教育装备项目的供应商管理、教育装备项目的合同管理等。

关键词 教育装备；项目管理；采购管理；综述

中图分类号：G484 文献标识码：A 文章编号：1671-489X（2009）02-0001-03

1 教育装备项目采购管理的基本概念

1.1 教育装备的概念教育是民族振兴的基石，教育装备是教育的三大基石之一[1]。教育装备是指在教育领域中，为实施和保障教育教学活动而配备的各种资源的总和以及对其进行相应配置、配备的行为与过程[2]。教育装备又可称为教育技术装备，两者内涵基本一致。教育装备是发展教育事业的基本的物质基础，是传递信息、提高教学质量的必要的教学工具，更是实施素质教育的物质保障和重要载体[3]。教育系统每年要把大量的经费投入到教育装备的采购、更新和维护上[4]。如在常住人口只有约22万的宁波市镇海区，在校师生约4万人，近年来每年的教育装备专项经费投入1 500万之多。

1.2 项目采购管理的概念采购（Procurement）原意是努力获得，或设法搞到，或采办，是指世界银行贷款项目中所涉及的采购。其含义不同于一般概念上的商品购买，它包含着以不同方式通过努力从系统外部获得货物、土建工程和服务的整个采办过程[5]。

PMI（Project Management Institute）对项目采购管理（Project Procurement Management）作了这样的概述：项目采购管理包括从项目团队外部购买或获得为完成工作所需的产品、服务或成果的过程。采购是买卖双方一个互动的过程，项目采购管理可以从买方和卖方2个不同的角度切入。教育装备管理机构属于买方，本文以买方的角度来研究教育装备的项目采购管理。

采购管理的好坏，会影响到供货的价格、质量和及时性，进而影响到整个项目的造价、质量和交工的及时性[6]。

2 教育装备项目采购的重要性

2.1 从教育现代化角度看教育装备项目采购的重要性胡锦涛总书记在十七大报告中，将教育列在“六大民生”之首，对新时期教育工作提出“提高教育现代化水平”的要求。教育现代化的本意指教育现代性的生成和发展过程，现阶段常常特指发展中国家对发达国家的教育追赶过程[7]。

现代化的教育需要现代化的教育装备予以保障。例如，网上教学、虚拟学校配以传统教学的高质量课程，将更能符合每个学生的需求。2005年，教育部启动“全国中小学教师教育技术能力建设计划”，以全面提高教师教育技术应用能力，促进技术在教学中的有效运用为目的。现代化教学方式的研究与应用，不但提高了教育装备的使用效益，而且也促进教育装备的发展，同时给教育装备项目的采购提出新的命题——教育装备项目采购如何提高其适用性，从而实现教育现代化的快速发展。

2.2 从教育均衡化角度看教育装备项目采购的重要性促进教育均衡发展是提升教育现代化水平的重中之重，没有教育的均衡化，就不会有教育的现代化[8]。

江苏省常州市教育局局长韩涛在谈到实施均衡发展战略时，着重概括4个方面：一是发展农村教育，促进城乡教育均衡；二是实施“金边工程”，促进城区校际之间教育均衡；三是实施“蓝天计划”，促进本地儿童与流动儿童之间的教育均衡；四是实施教育扶贫工程，保障每个儿童不因贫困失学。

浙江省于2007年开始实施的“全省农村中小学书香校园工程”，旨在逐步解决农村中小学校普遍存在的图书数量少、种类单一、书籍陈旧等问题，让农村中小学生能多读书、读好书，全面提高综合素质，进一步缩小城乡教育差距。由此可见，教育装备的均衡化是教育均衡化发展的重要保障。当然，如何通过教育装备项目采购管理，提高采购效益，以进一步促进教育的均衡化，这正式本课题研究目标之一。

2.3 从教育可持续发展角度看教育装备项目采购的重要性可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境和发展白皮书》明确指出：“发展教育是走向可持续发展的根本大计。”学校如何通过自身的协调、努力求得今后的长足持续发展？这就要通过明确办学指导思想和办学定位，制定科学的培养方案，运用现代的教学手段，培养全面发展的“人”，将可持续发展的战略落到实处[9]。在教育装备项目采购管理中，为进一步促进教育的可持续发展，就要更多地考虑教育装备的周期性、整体性、协调性，而这些正是传统教育装备项目采购管理中所欠缺的。

2.4 从公共财政体制改革的角度看教育装备项目采购的重要性张馨教授对公共财政（Public Finance）的精辟概括认为，所谓公共财政就是指“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式”。杨发勇将公共财政的内涵概括为5个方面，即公共财政具有公平性、效率性、稳定性、非营利性和法制性。

我国公共财政体制改革的目标，就是要与完善社会主义市场经济体制和全面落实依法治国基本方略相适应，通过深化改革和体制创新，建设与法治政府和公共服务型政府相适应的健全和规范的公共财政体制[10]。教育装备的经费多为财政性资金，如何保障项目采购的公平与效益，并与公共财政的改革目标相适应，教育装备项目采购管理面临巨大的挑战。

3 教育装备项目采购的特殊性

3.1 从教育的“产品”特殊性看教育装备项目采购的特殊性何晓梅依据公共物品理论判定教育具有介于公共产品和私人产品之间的混合产品属性，即教育是一种准公共产品。教育的产品就是服务，教育装备项目采购也不同于其他项目采购，它的目标是保障这个“服务”。

3.2 从教育装备项目的公益性特征看教育装备项目采购的特殊性教育装备项目的公益性特征是由其使用公共财政性资金和“以人为本”的教育理念所决定的。教育是公平的、无私的，但这需要一个发展的过程，我国正在进入建构社会主义市场经济条件下教育公平形态的新阶段[11]。2008年国务院决定，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，免除城市义务教育阶段学生学杂费。促进教育公平是教育装备项目的公益性特征。

3.3 从教育的周期性看教育装备项目采购的特殊性教育的周期性，即教育的产品周期。一般而言，基础教育段为学前3年，小学6年，初中3年，高中3年，当然，不同地域有不同的年龄段划分。总体来说，多数人要经过12年（或15年）的基础教育，才能进入高等教育阶段学习或走向社会工作。教育装备的产品也有周期性，教育装备项目的采购不能只考虑本身，而要有全系统、全寿命、全费用的管理思想[12]。

4 教育装备项目采购的流程

实行部门预算财务管理、统一集中的政府采购、集中支付是2008年宁波市镇海区教育装备项目采购的一个基本流程，也是各地教育装备项目采购管理改革的一个发展方向。在近一年的实行过程中，各学校（单位）还存在着预算执行不严格、政府采购方式随意、集中支付效率低下等问题，这也意味着教育装备项目采购的流程还需进一步细化。

5 教育装备项目的供应商管理

随着公共资源市场化配置改革的不断深入，以及其在浙江等省份的彻底推行，教育装备项目采购的市场化、公开化程度越来越高，这也给教育装备项目的供应商管理带来一定的难度。

供应商管理是供应链管理的重要一环，是影响企业成本的一个关键因素，是个完整的研究课题[13]，本文只对教育装备项目的供应商选择与管理做些研究。供应链（Supply Chain）是指围绕核心企业，通过物流、信息流、资金流等将供应商、生产商、分销商、终端顾客连成一个整体的功能网链结构模式，它将企业的需、产、销过程中的实体活动及其相互关系动态地连接成一个网络。

魏文峰认为，选择供应商是采购实施过程中非常重要的一项工作，供应商的选择直接影响采购的质量，供应商的选择对企业（单位）而言是一项具有战略意义的事件。在供应链管理下，买方与供应商之关系已不再是敌对关系，买方与供应商逐渐走向合伙的双赢局面，供应商的选择评估标准除注重品质、交货期、成本这些以往的重点外，应逐渐重视其经营理念、合作能力、供应商与买方的信息沟通、环保等，能选择出更“门当户对”的供应商。

而供应商的选择方法有很多，如AHP法（层次分析法），ABC分类法（又名帕累托法） 等，无论如何选择，其目标更加注重双方的合作双赢。

钱锋深入到战略合作的高度和具体问题层面研究寻求和培育战略性供应商问题，构建针对不同类型供应链的、具有较强可操作性的战略性供应商选择与评价体系模型，并引入反映合作绩效与合作状态这一重要因素的指标。

刘刚从加强政府的宏观调控的角度研究政府采购供应商的管理，将政府采购供应商的管理分为3个阶段：前期是对供应商的资格管理，中期是对供应商的评标管理，后期是对供应商的履约验收管理。

朱紫茂从博弈论展开深入分析，从机制设计层面提出以实现真正合作双赢为目标的供应商管理方法。其提出的信息共享、有效激励、长期契约等管理方法可为教育装备项目的供应商管理作参考。

6 教育装备项目的合同管理

合同管理是企业业务流程的始点和终点，贯穿于企业内部业务展开的整个过程[14]。谈到合同管理自然而然地就会联想到FIDIC条款。FIDIC是“国际咨询工程师联合会”法语名称的字头缩写，FIDIC合同条件是世界通用的合同条件。

杨亦文将合同管理主要分为2大部分：合同形成和合同执行（Contract Formation and Contract Administration）。合同形成是指从资质预审、招投标、评标和合同谈判到授标的过程。合同形成的管理，也就是通常所说的招投标管理。合同执行的管理指对合同签订以后的合同执行情况进行管理，以确保承包商的工作按确定的工作范围、工作计划、支付条款等完成，同时也包括对变更的管理，也就是通常所说的施工和结算阶段的管理。

李静从政府采购合同的订立、履行等方面提出完善政府采购合同监督制度的具体法律措施。

教育装备项目的合同管理应该做到专人负责，并在合同前充分了解项目背景，合同时鉴证项目签订过程，合同中监控项目实施过程，合同后审核项目实施成果[15]。

参考文献

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